Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto määrää viraston strategioista ja tavoitteista, ja johtaja on sille vastuuvelvollinen. Siihen sovelletaan perustamisasetusta ja työjärjestystä. Hallintoneuvosto nimittää johtajan ja hyväksyy seuraavat keskeiset asiakirjat:

Hallintoneuvoston jäsenet nimitetään Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston perustamisasetuksen mukaisesti. Neuvosto nimittää edustajat kolmesta tärkeimmästä eturyhmästä – hallituksista sekä työnantaja- ja työntekijäjärjestöistä – kustakin jäsenvaltiosta. Euroopan komissio nimittää omat jäsenensä, ja Euroopan parlamentti nimittää riippumattoman asiantuntijan.

Hallintoneuvoston puheenjohtajan tehtävää kierrätetään kolmen tärkeimmän eturyhmän edustajien välillä vuosittain. Hallintoneuvosto kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa, ja sen kokousten pöytäkirjat ovat julkisesti saatavilla. Katso hallintoneuvoston jäsenet sekä ilmoitukset jäsenten sidonnaisuuksista ja eturistiriidattomuudesta ja yhteenvedot ansioluetteloista.

Hallintoneuvoston puheenjohtajisto

Tämä on pienempi ohjausryhmä, joka koostuu hallintoneuvoston kahdeksasta jäsenestä. Se kokoontuu kolme kertaa vuodessa valvoakseen hallintoneuvoston päätösten valmistelua ja täytäntöönpanoa. Myös puheenjohtajiston kokouspöytäkirjat ovat julkisia (katso jäljempänä).

Katso puheenjohtajiston jäsenet ja heidän varajäsenensä.

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto on hyvään hallintoon sitoutunut kolmikantainen järjestö. Hyvä hallinto kattaa monia tekijöitä, muun muassa avoimuuden ja reagointivalmiuden, avoimuuden, vaatimusten noudattamisen, tehokkuuden, vaikuttavuuden ja vastuuvelvollisuuden.

Koska kyseessä on EU:n virasto, hallintoneuvostolla ja sen puheenjohtajistolla sekä johtajalla on olennaisen tärkeä tehtävä hyvän hallinnon periaatteiden täytäntöönpanossa.

Hallinnon merkitys

Hyvällä hallinnolla taataan, että viraston toimet perustuvat laajempiin etuihin, vastaavat sidosryhmien odotuksia ja ovat tärkeitä asianosaisten kannalta. Sillä taataan, että tavoitteiden saavuttamiseksi osoitetut henkilöresurssit ja taloudelliset resurssit kohdennetaan tehokkaasti ja vaikuttavasti. Avoimuutta edistämällä hyvällä hallinnolla parannetaan vastuuvelvollisuutta sidosryhmiä ja EU:n kansalaisia kohtaan.

Seuraavissa osioissa kuvataan, miten Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto saa hyvän hallinnon aikaan.

Keskeiset päätöksentekijät

Johtaja: Hallintoneuvosto nimittää viraston johtajan perustamisasetuksen nojalla. Virkakausi on viisi vuotta, ja se voidaan uusia vain kerran.

Hallintoneuvosto: Hallintoneuvosto päättää viraston strategioista ja tavoitteista, ja johtaja on sille vastuuvelvollinen. Hallintoneuvostossa on edustajia EU:n jäsenvaltioiden

  • hallituksista
  • työnantajilta
  • työntekijöiltä sekä
  • Euroopan komissiosta.

Euroopan parlamentti nimittää riippumattoman asiantuntijan, jolla ei ole äänioikeutta.

Hallintoneuvostossa on lisäksi Euroopan talousalueen EFTA-valtioiden ja eräiden muiden EU:n virastojen edustajia, jotka toimivat tarkkailijoina.

Hallintoneuvoston puheenjohtajan tehtävää kierrätetään hallitusten, työnantajien ja työntekijöiden kolmen eturyhmän edustajien välillä.

Puheenjohtajisto: Tämä on hallintoneuvoston jäsenistä koostuva pienempi ohjausryhmä. Se valvoo hallintoneuvoston päätösten valmistelua ja täytäntöönpanoa.

Neuvoa-antavat ryhmät antavat virastolle strategista ohjausta ja palautetta sen työstä. Hallintoneuvosto nimittää neuvoa-antavien ryhmien jäsenet, joihin kuuluu edustajia työntekijä- ja työnantajajärjestöistä ja hallituksista.

Avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden aikaansaaminen

Avoimuus on vastuuvelvollisuuden edellytys.

Avoimuuden takaamiseksi virasto julkaisee tärkeimmät asiakirjansa. Niitä ovat viraston strategia, ohjelma-asiakirjat ja toimintakertomukset, vuotuiset talousarviot, tilinpäätökset ja tilintarkastustuomioistuimen kertomukset.

Johtajan, ylempien toimihenkilöiden ja hallintoneuvoston jäsenten on ilmoitettava sidonnaisuutensa (tutustu Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston eturistiriitoja koskevaan toimintatapaan). Hallintoneuvoston kokousten pöytäkirjat ovat julkisesti saatavilla.

Käytössä on monia vastuuvelvollisuuteen liittyviä järjestelyjä.

Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtajan on saatava neuvoston suosituksen perusteella Euroopan parlamentilta vastuuvapaus talousarvion toteuttamisesta.

Myös hallintoneuvosto on keskeisessä roolissa, sillä se hyväksyy konsolidoitun vuotuisen toimintakertomuksen ja antaa lausunnon vuotuisesta tilinpäätöksestä. Lisäksi hallintoneuvosto päättää johtajan nimittämisestä ja uudelleenvalinnasta. Hallintoneuvosto hyväksyy myös viraston strategian, ohjelma-asiakirjat ja vuotuiset talousarviot.

Virasto hyödyntää sisäisen valvonnan kehystä, jonka tarkoituksena on taata viraston valvontatavoitteiden saavuttaminen. Siksi virasto on luonut organisaatiorakenteen ja sisäiset valvontajärjestelmät, jotka vastaavat viraston toimintaympäristön riskejä.

Laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden varmistamiseksi virastolla on käytössään sisäisiä valvontajärjestelmiä, joiden osana se panee täytäntöön erityistoimenpiteitä, kuten petostentorjuntastrategian, petoksellisten toimintatapojen ehkäisemiseksi ja havaitsemiseksi.

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirastolle tehdään sisäisiä ja ulkoisia tarkastuksia, joista saadaan riippumattomia neuvoja, lausuntoja ja suosituksia sisäisten valvontajärjestelmien laadusta ja toiminnasta ja siitä, miten virasto noudattaa EU:n taloudellisia ja muita asetuksia.

Hallintoneuvosto hyväksyi EU:n hyvän hallintotavan säännöstön.

Hallintoneuvosto on sopinut hallintoneuvoston jäseniä koskevista hyvistä käytännöistä.

Katso lisätietoa hallintoneuvoston jäsenistä ja puheenjohtajistosta ja niiden tehtävistä.

EU-OSHAn sisäisen valvonnan kehys on yhdenmukainen Euroopan komission tarkistetun sisäisen valvonnan kehyksen kanssa (C(2017) 2373 final, 19. huhtikuuta 2017). Sisäisen valvonnan kehyksessä on viisi sisäisen valvonnan osa-aluetta ja 17 periaatetta. EU-OSHA laatii vuosittaisen riskinarvioinnin perusteella toimintasuunnitelman ja toteuttaa toimenpiteitä riskien vähentämiseksi mahdollisuuksien mukaan. 

Sisäisen valvonnan viisi osa-aluetta ja 17 periaatetta ovat seuraavat:

Valvontaympäristö

1. EU-OSHA osoittaa olevansa sitoutunut rehellisyyteen ja eettisiin arvoihin.

2. Hallintoneuvosto on riippumaton johdosta ja seuraa sisäisen valvonnan kehitystä ja tuloksellisuutta.

3. Johtaja määrittelee rakenteet, raportointisuhteet sekä asianmukaiset viranomaiset ja vastuualueet tavoitteiden saavuttamiseksi.

4. Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto osoittaa olevansa sitoutunut rekrytoimaan, kouluttamaan ja pitämään töissä päteviä henkilöitä tavoitteiden mukaisesti.

5. EU-OSHA varmistaa, että työntekijät huolehtivat sisäisen valvonnan tehtävistään tavoitteiden saavuttamiseksi. 

Riskinarviointi

6. EU-OSHA määrittelee tavoitteet riittävän selkeästi, jotta tavoitteisiin liittyvät riskit voidaan tunnistaa ja arvioida.

7. EU-OSHA tunnistaa riskit, jotka liittyvät sen tavoitteiden saavuttamiseen koko organisaatiossa, ja analysoi riskejä määritelläkseen, miten niitä pitäisi hallita.

8. EU-OSHA ottaa huomioon petosten mahdollisuuden sen tavoitteiden toteuttamiseen kohdistuvien riskien arvioinnissa.

9. EU-OSHA tunnistaa ja arvioi muutoksia, jotka voivat vaikuttaa merkittävästi sisäisen valvonnan järjestelmään.

Valvontatoimet

10. EU-OSHA valitsee ja kehittää valvontatoimia, joilla osaltaan lievennetään tavoitteiden saavuttamiseen kohdistuvia riskejä hyväksyttävälle tasolle.

11. EU-OSHA valitsee ja kehittää yleisiä teknologian valvontatoimia tavoitteiden saavuttamisen tueksi.

12. EU-OSHA ottaa käyttöön valvontatoimia organisaation toimintaperiaatteilla, joilla määritetään odotukset, sekä menettelyillä, joilla toimintaperiaatteet pannaan täytäntöön. 

Tiedotus ja viestintä

13. EU-OSHA hankkii tai tuottaa ja käyttää asiaankuuluvaa laadukasta tietoa sisäisen valvonnan toiminnan tukemiseksi.

14. EU-OSHA välittää sisäisesti tietoa muun muassa sisäisen valvonnan tavoitteista ja vastuualueista, joita tarvitaan sisäisen valvonnan toiminnan tukemiseen.

15. EU-OSHA viestii ulkopuolisille osapuolille kysymyksistä, jotka vaikuttavat sisäisen valvonnan toimintaan. 

Seurantatoimet

16. EU-OSHA valitsee, kehittää ja toteuttaa meneillään olevia ja/tai erillisiä arviointeja sen varmistamiseksi, että sisäisen valvonnan osatekijät ovat olemassa ja toimivat.

17. EU-OSHA yksilöi sisäisen valvonnan puutteet ja ilmoittaa niistä oikea-aikaisesti niille tahoille, jotka ovat vastuussa korjaavien toimien toteuttamisesta.    

EU-OSHAn pääjohtaja laatii kunakin varainhoitovuonna kertomuksen viraston työstä ja toiminnasta. Se noudattaa yhtenäisen ohjelma-asiakirjan mukaista vuosikertomuksen rakennetta ja kuvaa suunnitelmassa hahmoteltujen keskeisten tavoitteiden ja toimien toteutumista. Siinä tarkastellaan myös resursseja, joita on hyödynnetty tavoitteisiin pääsemiseksi. 

Vuotuinen toimintakertomus toimii myös pääjohtajan tilannekatsauksena, joka kattaa esimerkiksi sisäisen valvonnan kehyksen täytäntöönpanon, mukaan lukien sisäisten ja ulkoisten tarkastusten tulokset, ulkoisen arviointijärjestelmän ja suoritusindikaattoreiden tulokset sekä tietoa taloudesta ja henkilöresursseista.

EU-OSHAn hallintoneuvosto analysoi ja arvioi toimintakertomuksen. Tämä on tärkeä vaihe arvioitaessa talousarvion toteutumista kyseisenä vuonna (vastuuvapausmenettely, jossa Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat mukana).

Aikaisempien vuosien konsolidoituihin toimintakertomuksiin voi tutustua Julkaisut-osiossa.

Strategia 2025–2034:  ensisijaisten tavoitteiden määritteleminen vaikutusten aikaansaamiseksi

EU-OSHAn nykyisessä strategiassa hahmotellaan sen painopisteet vuosikymmeneksi ja esitetään kolme strategista toimintalinjaa, joilla on seuraavat tavoitteet:

  1. Tarjotaan näyttöä ja tietoa nykyisistä, uusista ja esiin nousevista riskeistä ja niiden vaikutuksesta turvallisuuteen ja terveyteen sekä riskien ehkäisemisestä poliittisen päätöksenteon ja tutkimuksen tueksi.
  2. Edistetään ja helpotetaan sellaisten välineiden ja resurssien kehittämistä, joiden avulla viraston verkostot ja yhteistyökumppanit voivat parantaa työturvallisuus- ja työterveysriskien ennaltaehkäisyä työpaikoilla.
  3. Edistetään tiedotus- ja verkostoitumistoimia, joiden avulla virasto ja sen sidosryhmät voivat edistää myönteistä riskien ehkäisyn kulttuuria työpaikoilla.

Lisätietoa on EU-OSHAn vuosien 2025–2034 strategiassa.

Tulevien vuosien suunnittelu

EU-OSHAn pääjohtaja laatii ja hallintoneuvosto hyväksyy vuosittain yhtenäisen ohjelma-asiakirjan, jossa määritellään viraston kolmivuotinen jatkuva ohjelma. Se sisältää selkeät painopisteet ja tavoitteet, jotka varmistavat, että virasto käyttää resurssejaan ja verkostoaan parhaalla mahdollisella tavalla.  Yhtenäisessä ohjelma-asiakirjassa täsmennetään yksityiskohtaisesti tulevien vuosien operatiiviset toimet ja tavoitteet.

Aikaisempien vuosien työohjelmiin ja yhtenäisiin ohjelma-asiakirjoihin voi tutustua Julkaisut-osiossa.

Napo on tyypillinen työntekijä millä tahansa alalla tai sektorilla. Hän altistuu työpaikalla usein yleisille vaaroille ja riskialttiille tilanteille. Hän osallistuu kuitenkin aktiivisesti riskien tunnistamiseen ja käytännöllisten ratkaisujen tarjoamiseen.

Naposta on nyt tullut Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston Terveellinen työ -kampanjoiden päälähettiläs, ja monet Napo-elokuvat liittyvät näihin kampanjoihin tai tukevat niitä. Napo esiintyy myös monissa kampanjan tärkeimmissä tapahtumissa.

Tutustu Napon verkkosivustoon, jossa on kaikki Napo-elokuvat ja muita verkkomateriaaleja.

Napo-elokuvat

Napo tähdittää yhdessä työtovereidensa kanssa monia mykkäelokuvia, joiden avulla kaikenikäiset erilaisista taustoista ja kulttuureista tulevat ihmiset voivat ymmärtää Napoa ja samastua häneen. Elokuvissa käsitellään monia erilaisia työterveyteen ja työturvallisuuteen liittyviä aiheita, esimerkiksi seuraavia:

Lue oikeudet ja luvat huolellisesti ennen kuin hyödynnät Napo-elokuvia.

Napo työpaikalla

Nämä verkossa olevat resurssit on suunniteltu auttamaan organisaatioita hyödyntämään Napo-elokuvia terveyteen ja turvallisuuteen liittyvistä aiheista valistamiseksi. Lisäksi niillä pyritään samaan aikaan keskustelua organisaation oman henkilöstön tai toimitusketjun työntekijöiden keskuudessa. Elokuvat sopivat käytettäväksi myös ammatillisessa koulutuksessa.

Ensimmäisessä sarjassa, jonka nimi on ’Tietoa liikuntaelinsairauksista’, henkilöille ja organisaatioille annetaan mahdollisuus pohtia tuki- ja liikuntaelinsairauksia (tule-sairauksia), kuten selkäkipua, yläraajojen toimintahäiriöitä ja toistuvia rasitusvammoja, työntekijän elämän kaikista näkökohdista. Tällainen pohdinta voi auttaa organisaatioita kehittämään kattavia ratkaisuja tule-sairauksien vaikutusten vähentämiseksi. Tämä auttaa organisaatioita tarjoamaan tyydyttävän elämän työntekijöille, näiden perheille sekä yhteisöille.

Napo opettajille

Napo myös tutustuttaa alakoulun oppilaat terveyteen ja turvallisuuteen liittyviin aiheisiin. EU-OSHA on laatinut opettajille tarkoitetun työturvallisuutta ja työterveyttä koskevan verkkotyökalupakin. Oppimispaketit sisältävät seuraavaa:

  • tärkeimmät viestit ja oppimistavoitteet
  • toimintaideoita ja verkkoresurssit
  • näytteen 45 minuutin oppituntisuunnitelmista

Onnistuneen pilottijakson jälkeen näitä oppitunteja kehitetään ja levitetään koko Eurooppaan.

Petostenvastaiset

Tätä tarkoitusta varten virasto on laatinut kattavan petostentorjuntastrategian, jossa määritellään eri sidosryhmien velvoitteet.

Strategia noudattaa viraston varainhoitoasetusta (30 ja 111 artikla) ja toimielinten välisen työryhmän laatiman EU:n erillisvirastoihin sovellettavan yhteisen lähestymistavan jatkotoimia koskevan etenemissuunnitelman vaatimuksia.

Hyödyllisiä linkkejä

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta

EU-OSHA sitoutuu varmistamaan päätöstensä ja julkaisemiensa tietojen luotettavuuden sekä edistämään vastuullisuutta ja sitoutumista omaan työssään ja toiminnassaan. Näistä syistä eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta on tärkeää.

Nimittämisen yhteydessä ja joka neljäs vuosi jokainen hallintoneuvoston ja johtokunnan jäsen toimittaa sidonnaisuuksia koskevan ilmoituksen ja ilmoituksen eturistiriitojen puuttumisesta viraston eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevien toimintaperiaatteiden mukaisesti. Niitä koskevat tiedot ovat saatavilla verkkosivustolla. Samat määräykset koskevat ulkoisia asiantuntijoita.

Avoimuuden varmistamiseksi pääjohtajan ja ylempien toimihenkilöiden ilmoitukset eturistiriitojen puuttumisesta ovat julkisia.

Hyödyllisiä linkkejä

Viraston eturistiriitojen hallintaa koskevat toimintaperiaatteet

Hallintoneuvoston, johtokunnan and neuvoa-antavien ryhmien jäsenten ilmoitukset eturistiriitojen puuttumisesta

Pääjohtajan ja ylempien toimihenkilöiden ilmoitukset eturistiriitojen puuttumisesta

Good Practices for the Management Board members at EU-OSHA

Subscribe to