• La direttiva quadro sulla SSL

• Luoghi di lavoro, attrezzature, segnaletica, dispositivi di protezione individuale

• Esposizione ad agenti chimici e sicurezza chimica

• Esposizione a rischi fisici

• Esposizione ad agenti biologici

• Disposizioni in materia di volume di lavoro, rischi psicosociali e di natura ergonomica

• Disposizioni specifiche per settore e legate ai lavoratori

Le sintesi delle direttive sono disponibili soltanto in inglese, tuttavia dai link alla fine di ogni sintesi è possibile accedere al testo integrale della direttiva disponibile in tutte le lingue dell'UE.

Inoltre, sulla base della direttiva quadro è stata adottata una serie di direttive particolari incentrate su specifici aspetti in materia di sicurezza e salute sul lavoro. Tuttavia, la direttiva quadro continua ad essere applicata a tutti gli ambiti oggetto delle direttive particolari. Disposizioni più severe e specifiche eventualmente previste dalle direttive particolari prevalgono quali disposizioni speciali. Le direttive particolari adattano i principi della direttiva quadro a:

• mansioni specifiche (come la movimentazione manuale di carichi);
• rischi specifici sul lavoro (ad esempio, l'esposizione a sostanze pericolose e ad agenti fisici);
• luoghi di lavoro e settori specifici (ad esempio, luoghi di lavoro temporanei, industrie estrattive e pescherecci);
• gruppi specifici di lavoratori (fra cui: donne in stato di gravidanza, giovani lavoratori, lavoratori con contratto di lavoro a tempo determinato);
• alcuni aspetti legati all'attività lavorativa (ad esempio l'organizzazione dell'orario di lavoro).

Le direttive particolari determinano come valutare tali rischi e, in alcuni casi, fissano i valori limite di alcune sostanze o agenti.

La Commissione europea ha annunciato le sue tre principali azioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro nella sua comunicazione Lavoro più sicuro e più sano per tutti - Aggiornamento della normativa e delle politiche dell’UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro, che è basata sulla valutazione ex-post delle direttive dell’Unione europea in materia di salute e sicurezza sul lavoro (valutazione REFIT).

Inoltre, una serie di direttive dell'UE basate sull'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (ex articolo 95 del TCE) fa riferimento agli aspetti legati alla salute e alla sicurezza. Su questa base giuridica sono state adottate numerose direttive tecniche secondo il cosiddetto "nuovo approccio", con il quale gli organismi europei di normalizzazione, quali il Comitato europeo di normalizzazione (CEN), il Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) e l’Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI), stabiliscono e aggiornano regolarmente le norme europee.

Il documento Salute e sicurezza sul lavoro nell'UE: quadro strategico 2021-2027 definisce il quadro strategico della politica europea in materia di sicurezza e salute. Il punto di partenza per le iniziative legislative a livello europeo è costituito da una proposta legislativa redatta dalla Commissione europea. Il Consiglio e il Parlamento europeo adottano le direttive dell'UE secondo la "procedura legislativa ordinaria". In alcuni casi, essi delegano alla Commissione europea il potere legislativo di adeguare le direttive al progresso tecnico.

Le Parti sociali europee rivestono un ruolo cruciale nel processo decisionale europeo in merito al settore della salute e della sicurezza sul lavoro, poiché la loro consultazione si rivela necessaria in diverse fasi. Il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea prevede anche la possibilità di concludere accordi autonomi. Finora il dialogo sociale europeo ha portato all'adozione di diversi accordi autonomi.

Le prime direttive europee in materia di salute e sicurezza sul lavoro sono state adottate sulla base delle disposizioni generali relative all'armonizzazione del mercato. Questa situazione si è verificata a causa della mancanza di una esplicita competenza legislativa nel Trattato in materia di salute e sicurezza sul lavoro fino alla metà degli anni '80. Fino ad allora, la salute e la sicurezza sul lavoro erano viste come un'appendice dell'armonizzazione del mercato e delle politiche economiche della Comunità economica europea. Ad esempio, la direttiva 77/576/CEE sull'armonizzazione delle leggi nazionali in materia di segnaletica di sicurezza sul posto di lavoro o la direttiva 78/610/CEE concernente l'armonizzazione dei limiti di esposizione al cloruro di vinile monomero negli ambienti di lavoro sono state adottate su questa base.

L'Atto unico europeo del 1987 ha rappresentato un grande passo avanti grazie all'introduzione di una nuova disposizione giuridica sulla politica sociale nel Trattato, volta a promuovere "il miglioramento, in particolare dell’ambiente di lavoro, per tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori". L'introduzione di questa disposizione nel Trattato ha reso più evidente l'importanza rivestita dalle condizioni sicure di lavoro. Inoltre, il nuovo capitolo sociale ha autorizzato la Commissione europea a favorire il dialogo sociale fra datori di lavoro e rappresentanti dei lavoratori a livello europeo.

Con il Trattato di Amsterdam del 1997, la competenza legislativa negli ambiti delle politiche sociali europee è stata ulteriormente rafforzata grazie all'inclusione dell'accordo sociale nel Trattato. Oltre a rinumerare gli articoli sulla politica sociale, il Trattato di Lisbona ha conservato l'essenza delle disposizioni degli ex articoli 136 e seguenti del TCE (attualmente articoli 151 e seguenti del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea).

I leader di un'impresa (i quadri superiori, i direttori e/o il consiglio di amministrazione) sono nelle condizioni di impedire gli infortuni e la salute precaria sul posto di lavoro, per esempio:

• impegnandosi ad attuare e a diffondere una strategia efficace di gestione della SSL;
• sviluppando sistemi solidi di gestione della sicurezza e della salute;
• monitorando la performance di tali sistemi;
• dando il buon esempio, seguendo sempre tutte le procedure di sicurezza;
• motivando il personale affinché contribuisca a garantire un buon livello di sicurezza e salute.

Una leadership inefficace o inesistente in materia di SSL può causare infortuni, anche mortali, e problemi di salute mentale e fisica tra i lavoratori, col rischio di danneggiare l'immagine aziendale. Una cattiva leadership può comportare infatti costi finanziari ingenti per far fronte, ad esempio, ai giorni di concedo per malattia, al tempo perso a causa degli infortuni e alle indennità.

Per contro, una buona leadership nel campo della SSL:

• previene gli infortuni e le malattie;
• aumenta la produttività e l'efficienza;
• migliora il morale dei dipendenti;
• aiuta le imprese ad aggiudicarsi nuovi contratti e attirare ottimi dipendenti.

Basta qualche semplice provvedimento per far sì che la propria organizzazione tragga vantaggio da una corretta leadership in materia di SSL. Ecco alcuni consigli pratici ispirati a una guida redatta dal Comitato esecutivo britannico per la salute e la sicurezza:

• svolgere valutazioni periodiche dei rischi e intervenire sulla base dei risultati;
• considerare sempre le implicazioni per la sicurezza e la salute dell'introduzione di nuovo personale, nuovi processi e nuovi metodi di lavoro;
• una leadership visibile è una leadership efficace. È bene verificare che i dirigenti visitino periodicamente le aree operative dell'organizzazione per parlare con i dipendenti di problemi e soluzioni in materia di SSL;
• dimostrare il proprio impegno assicurando che gli aspetti della SSL siano sempre inseriti nell'ordine del giorno delle riunioni del consiglio di amministrazione;
• fornire formazione in materia di sicurezza e salute a tutti i dirigenti, promuovendo una maggiore consapevolezza del valore della SSL.

Uno degli elementi chiave per una corretta leadership nel campo della SSL è il coinvolgimento dei lavoratori. I datori di lavoro hanno l'obbligo giuridico di consultarsi con i dipendenti sulle questioni riguardanti la sicurezza e la salute. Spingersi al di là dei requisiti minimi comporta tuttavia dei vantaggi: la gestione della SSL avrà maggiori probabilità di successo incoraggiando la partecipazione attiva dei lavoratori e instaurando un dialogo tra i dipendenti e la dirigenza.

Nel 2012 l'EU-OSHA ha avviato una campagna biennale su questo tema, intitolata Campagna Ambienti di lavoro sani e sicuri 2012–2013: Lavoriamo insieme per la prevenzione dei rischi.

Questa campagna si è conclusa con un evento durante il quale i partner della campagna hanno condiviso e confrontato esempi di buone prassi, con workshop su tematiche quali "La formazione dei dirigenti" e "La cultura della sicurezza e della salute di un'organizzazione". 

Si ottengono risultati migliori integrando la SSL nelle singole materie scolastiche che non insegnandola come argomento autonomo. L'apprendimento basato sulle attività ed esempi tratti dalla vita reale contribuiranno a trasmettere nelle case dei bambini e dei giovani i messaggi chiave, che possono essere ripetuti in maniere diverse per fasce d'età differenti, sia nelle scuole primarie che negli istituti di formazione professionale.

L'approccio sistemico nell'insegnamento scolastico rappresenta il modello ideale. L'integrazione della SSL nell'istruzione superiore è più complessa e meno sviluppata, soprattutto nelle università. Tuttavia, viene applicato lo stesso modello "panistituzionale". La creazione di reti e il lavoro in collaborazione con le autorità della SSL sono fattori chiave che contribuiscono a una buona integrazione.

L'approccio sistemico nell'insegnamento scolastico combina l'istruzione con la direzione delle scuole. Gli allievi e il personale lavorano insieme per rendere la scuola un posto sano e sicuro dove lavorare e imparare mediante:

• l'educazione al rischio e la gestione della SSL, per esempio coinvolgendo gli studenti nell'individuazione dei pericoli;
• l'educazione alla salute e la sua promozione, per esempio tramite iniziative "scuole sane";
• la promozione della dignità e del rispetto per tutti, per esempio con campagne anti-bullismo;
• la cura dell'ambiente, per esempio con il riutilizzo e il riciclo.

Grazie agli studi di casi sappiamo cosa occorre per far funzionare l'approccio sistemico nell'insegnamento scolastico:

• una leadership a partire dal capo istituto per motivare il personale e gli allievi;
• coinvolgere gli allievi, i genitori e il personale;
• fornire aiuti e strumenti pratici; la risorsa "
  Napo per gli insegnanti
  " si è rivelata utile nel caso in questione;
• la formazione degli insegnanti;
• la creazione di reti tra scuole;
• la cooperazione tra autorità della SSL e autorità in materia di istruzione;
• un insegnamento pratico che integri nelle materie scolastiche l'educazione al rischio.

Per maggiori informazioni:

• leggi la nostra relazione sull'integrazione della SSL nei programmi di studi scolastici;
• entra a far parte di reti con altri professionisti attraverso il progetto ENETOSH.