Účasť zamestnancov na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci

Pre zamestnávateľov to znamená získanie pomoci pri určovaní skutočných problémov, hľadaní správnych riešení a vytváraní motivovanej pracovnej sily. Pre zamestnancov to znamená predchádzanie úrazom pri práci.

Podľa právnych predpisov musia byť zamestnanci informovaní, dostať pokyny, byť zaškolení a konzultovaní v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Plná účasť znamená viac než konzultácie, čiže do procesu rozhodovania sú zapojení aj zamestnanci a ich zástupcovia. Účasť zamestnancov na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci je jednoduchý obojsmerný proces, pri ktorom zamestnávatelia a zamestnanci/zástupcovia zamestnancov dodržiavajú tieto zásady: 

Výhody účasti zamestnancov

Konzultácie so zamestnancami sú do právnych predpisov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci začlenené pre svoju dôležitosť pri prevencii rizík a hľadaní účinných riešení. Pracoviská, na ktorých sa zamestnanci aktívne podieľajú na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci, často vykazujú menšiu úroveň pracovných rizík a úrazovosti.

K hlavným dôvodom, prečo by zamestnanci mali aktívne ovplyvňovať rozhodnutia v oblasti riadenia, patria: 

• účasť zamestnancov pomáha pri príprave realistických a účinných spôsobov ochrany zamestnancov,
• zapojenie do problematiky vo fáze plánovania zvyšuje pravdepodobnosť toho, zamestnanci dokážu určiť problémy a ich príčiny, hľadať praktické riešenia a dodržiavať stanovené opatrenia,
• ak sa zamestnancom poskytne príležitosť podieľať sa na formovaní bezpečných systémov práce, budú vedieť poradiť, navrhnúť a žiadať zlepšenia, čím pomôžu pri príprave opatrení na včasné a efektívne predchádzanie pracovným úrazom a ochoreniam,
• ak sú zamestnanci zapojení od počiatočného štádia, cítia k riešeniu záväzok,
• zlepší sa komunikácia a motivácia vo všeobecnosti.

Úloha zamestnávateľov

Hlavnou povinnosťou zamestnávateľov je zabezpečiť pracoviská, v ktorých sa venuje riadna pozornosť rizikám v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, poskytovať informácie a školenia zamestnancom, ako aj realizovať konzultácie so zamestnancami a ich zástupcami v rámci tohto procesu.

S cieľom dosiahnuť účinné konzultácie musia zamestnávatelia vytvoriť podmienky, ktoré zamestnancom a ich zástupcom umožňujú podieľať sa na rozhodnutiach v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a k tejto činnosti ich motivujú. Musia podporovať kultúru, v ktorej sú bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci začlenené do úloh každého jednotlivca.

Konzultácie sa musia uskutočňovať v organizáciách všetkých veľkostí.

Zásady sú vždy rovnaké – podpora otvoreného dialógu, vzájomné vypočutie názorov, poučenie z nich a realizácia činností na ich základe, formát sa však bude líšiť.

Je veľmi dôležité, aby mali všetci zamestnanci prístup k opatreniam, ktoré im umožnia plnú účasť. Môžu existovať zamestnanci, pre ktorých je účasť na týchto všeobecných opatreniach zložitá, napríklad zamestnanci pracujúci na zmeny, vykonávajúci individuálnu prácu, zamestnanci upratovacích služieb, zmluvní dodávatelia, stážisti a zamestnanci prijatí prostredníctvom agentúr. Treba zohľadniť aj komunikáciu so zamestnancami, ktorí majú iný rodný jazyk alebo ktorí majú nízku úroveň gramotnosti.

Zamestnávatelia by mali:

Vnútroštátne právne predpisy obsahujú požiadavky na konzultácie so zástupcami zamestnancov a zriaďovanie výborov pre bezpečnosť.

Ďalšie informácie: Účasť zamestnancov na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci: praktická príručka.

Úloha zástupcov zamestnancov a výborov pre bezpečnosť

Zástupcovia zamestnancov a priama účasť zamestnancov predstavujú dva faktory spoločného prístupu na účinné získavanie názorov a zapojenie zamestnancov do bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.

Úlohou zástupcu zamestnancov je zabezpečiť pri príprave preventívnych a ochranných opatrení podiel zamestnancov na procese rozhodovania na základe zohľadnenia ich názorov, obáv a nápadov.

Môže existovať spoločný výbor zamestnancov a zamestnávateľov pre bezpečnosť, na práci ktorého sa podieľajú aj zástupcovia zamestnancov. Výbory pre bezpečnosť slúžia pri prijímaní rozhodnutí spoločnosti ako diskusné fórum a poradné orgány. Výbor pre bezpečnosť umožňuje zástupcom zamestnancov, poradcom v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, riadiacim zamestnancom a nadriadeným určovať a riešiť problémy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a spoločne ovplyvňovať politiku bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v spoločnosti.

Zástupcami zamestnancov môžu byť aj zástupcovia odborov. Odbory zohrávajú cennú úlohu pri podpore a školení svojich zástupcov a pri poskytovaní nezávislých informácií o bezpečnosti a ochrane zdravia na pracovisku. Často spolupracujú so zamestnávateľmi na projektoch riešenia problémov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.

Úlohy a práva zástupcov zamestnancov a činnosť výborov pre bezpečnosť sa stanovujú vo vnútroštátnych právnych predpisoch a postupoch.

Ďalšie informácie: Účasť zamestnancov na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci: praktická príručka

Úloha zamestnancov

Povinnosti zamestnancov v oblasti spolupráce

Hlavnou povinnosťou zamestnávateľov je chrániť svojich zamestnancov zavádzaním ochranných opatrení vrátane bezpečných metód vykonávania práce, bezpečných zariadení, vhodných osobných ochranných prostriedkov, informácií, pokynov a školení pre zamestnancov.

Zo zákona sa však vyžaduje aj účasť zamestnancov, ktorí musia pomáhať svojim zamestnávateľom v oblasti ochrany, a to:

Prečo sa zapájať?

Zo zákona sa od zamestnancov očakáva zapojenie do procesu zlepšovania noriem v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ktoré slúžia zamestnancom aj ich kolegom a zabezpečujú

Zamestnávatelia musia najskôr spropagovať kultúru bezpečnosti, ktorá podporuje účasť zamestnancov. Zamestnanci by však nemali svoju účasť obmedziť iba na pasívnu spoluprácu a dodržiavanie bezpečnostných pravidiel. Ak chcú zamestnanci získať tú najefektívnejšiu ochranu v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, musia plne využívať opatrenia na účasť zamestnancov, ktoré sú na pracovisku stanovené.

Ďalšie informácie: Účasť zamestnancov na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci: praktická príručka

Právne predpisy

V európskych právnych predpisoch sa predpokladá účasť zamestnancov na bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a stanovujú sa minimálne požiadavky na informovanie zamestnancov a konzultácie s nimi (najmä v rámcovej smernici EÚ 89/391 o BOZP).

Vo vnútroštátnych právnych predpisoch a postupoch sa stanovujú osobitné požiadavky týkajúce sa najmä úloh zástupcov zamestnancov a využívania spoločných výborov zamestnancov a zamestnávateľov pre bezpečnosť na pracovisku.

• Požiadavky na konzultácie so zamestnancami

• Práva zamestnancov/zástupcov zamestnancov

• Konzultácie na staveniskách

Požiadavky na konzultácie so zamestnancami

• Zamestnávatelia musia viesť konzultácie so svojimi zamestnancami a/alebo ich zástupcami a umožniť im účasť na diskusiách o všetkých otázkach týkajúcich sa bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, pričom musia dodržiavať ich právo na predkladanie návrhov a zabezpečiť ich vyváženú účasť.
• Konzultácie sa musia včas a v príhodnom čase uskutočňovať o týchto otázkach:

Práva zamestnancov/zástupcov zamestnancov

• Zamestnanci/zástupcovia zamestnancov majú právo požiadať zamestnávateľa o prijatie príslušných opatrení a predkladať návrhy.
• Zamestnávatelia musia zástupcom zamestnancov zodpovedným za bezpečnosť a ochranu zdravia zamestnancov poskytnúť primerané pracovné voľno bez krátenia mzdy, ako aj potrebné prostriedky na vykonávanie ich funkcií.
• Zástupcom zamestnávateľov sa musí poskytnúť príležitosť predložiť závery z inšpekcií príslušnému orgánu (napr. inšpektorátom práce).
• Zamestnanci/zástupcovia zamestnancov sa môžu obrátiť na príslušný orgán (napr. inšpektorát práce), ak majú podozrenie, že bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci sú na ich pracovisku nedostatočné.
• Zástupcovia zamestnancov zodpovední za bezpečnosť majú nárok na primerané školenia.
• Zamestnávatelia musia zástupcom zamestnancov zodpovedným za bezpečnosť poskytnúť prístup ku všetkým potrebným informáciám na riadne vyhodnotenie rizík v podniku a vypracovanie správ o úrazoch, ktoré sa predkladajú orgánu bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci príslušného členského štátu.

Konzultácie na staveniskách

V smernici 92/57/EHS o BOZP na staveniskách sa stanovuje, že konzultáciami sa musí vždy, keď je to potrebné, a pri zohľadnení stupňa rizika a veľkosti pracoviska zabezpečiť riadna koordinácia medzi zamestnancami a/alebo zástupcami zamestnancov v podnikoch vykonávajúcimi svoje činnosti na pracovisku.

Ďalšie informácie v časti Európske právne predpisy.

Spôsoby zapojenia zamestnancov

V otázke spôsobu uskutočňovania konzultácií sa vnútroštátne právne predpisy líšia, a to najmä v oblastiach zástupcov zamestnancov, výborov pre bezpečnosť a zapojenia do hodnotenia rizík.

Najlepšou býva zvyčajne kombinácia opatrení a spôsobov účasti na formálnej aj neformálnej úrovni. Predovšetkým priama účasť zamestnancov a zástupcov zamestnancov by sa nemali považovať za alternatívy, ale za rôzne cesty, ktoré treba čo najúčinnejšie skombinovať.

Bez ohľadu na použité spôsoby patria k požiadavkám efektívnej účasti: poskytnutie prístupu k všetkým príslušným informáciám, poskytnutie dostatočného času na konzultácie a diskusie a prístup k prostriedkom na riešenie konfliktov a dosahovanie konsenzu.

• Hodnotenie rizík

• Pracovné skupiny a skúšobné riešenia

• Školenia
  
  

• Komunikácia a spätná väzba

• Riešenie konfliktov

Hodnotenie rizík

K hodnoteniu rizík patrí skutočná a efektívna účasť zamestnancov aj ich zástupcov na tomto procese a záujem o ich názory na problémy a riešenia.

Hodnotenie rizík je kľúčovým riadiacim procesom na ochranu zamestnancov. Zamestnávateľ musí určiť nebezpečenstvá, akými sú hluk, horúčava, ťažké bremená, opakované pohyby, chemické látky, stroje, monotónna práca alebo práca pod nadmerným tlakom atď. Potom musí vyhodnotiť, do akej miery sú škodlivé.

Následne treba zaviesť do praxe ochranné opatrenia. Zo zákona vyplýva povinnosť konzultovať so zamestnancami hodnotenie rizík a ochranné opatrenia. Čím viac sa zamestnanci aktívne podieľajú na hodnotení, tým efektívnejšie budú výsledné kontrolné opatrenia. Získanie názorov zamestnancov je dôležitou súčasťou procesu.

Pracovné skupiny a skúšobné riešenia

Pracovná skupina sa často zriaďuje na riešenie konkrétneho problému a na jej činnosti sa podieľajú aj zamestnanci a zástupcovia zamestnancov.  Pri plánovaní opatrení na riešenie konkrétnych nebezpečenstiev týkajúcich sa zamestnancov pracujúcich na príslušných úlohách je dôležité vziať do úvahy pracovné skúsenosti týchto zamestnancov. Navyše je pravdepodobnejšie, že zamestnanci budú tieto opatrenia dodržiavať práve vtedy, ak sa budú na ich príprave sami podieľať. Dobrý nápad je najskôr zaviesť skúšobné alebo pilotné riešenia týkajúce sa zamestnancov s cieľom otestovať možné kontrolné opatrenia, ktoré sa potom prispôsobia ich skúsenostiam. Súčasťou preskúmania kontrolných opatrení po realizácii by mala byť aj spätná väzba od zamestnancov.

Školenia

Počas školenia môžu byť zamestnanci vyzvaní na diskusiu o problémoch a poskytnutie vlastných názorov. Niektoré spoločnosti umožňujú účastníkom školení aktívne poukazovať na skutočné problémy na pracovisku, skúmať ich a potom výsledky využiť pri procese hodnotenia rizík vykonávaného spoločnosťou. Zamestnanci sa môžu vyjadrovať k bezpečnostným otázkam aj počas praktického výcviku. Kľúčovú úlohu tu zohrávajú školitelia a nadriadení. Zamestnanci tiež musia uplatňovať poznatky zo školení pri vykonávaní pracovných úloh.

Komunikácia a spätná väzba

Zamestnanci musia byť riadne a včas informovaní o všetkých záležitostiach týkajúcich sa ich bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Väčšina organizácií má vypracované rôzne spôsoby komunikácie, a to formálne aj neformálne. Mali by existovať postupy ohlasovania problémov, aby zamestnanci mohli nielen ohlasovať úrazy a situácie, v ktorých takmer došlo k úrazu, ale aj predkladať návrhy a poskytovať spätnú väzbu k návrhom zamestnávateľa na zlepšenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Na druhej strane aj zamestnanci potrebujú spätnú väzbu k svojim návrhom, a to aj vtedy, ak sú nerealizovateľné. Nie je nič frustrujúcejšie, ako keď zamestnanci predložia návrh a potom sa po ňom zľahne zem. K príležitostiam na vzájomný dialóg a spätnú väzbu patria: diskusie na mieste medzi riadiacimi zamestnancami, zamestnancami a odbormi, rozhovory o pracovných nástrojoch, pracovné stretnutia, schôdze oddelení/skupín alebo intranet organizácie, systémy návrhov atď., schôdze vedenia, individuálne diskusie s nadriadenými a školiteľmi. K priamym informačným a konzultačným metódam v prípade zamestnancov patria prieskumy, systémy návrhov, informačné bulletiny pre zamestnancov, intranet atď. Diskusie by mali byť široko zamerané, nemali by sa obmedzovať iba na fyzické nebezpečenstvá a bezpečnostné pravidlá. Bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci môžu ovplyvňovať aj organizácia práce, zmeny vo výrobe, technológiách a zariadeniach alebo pracovných metódach.

Riešenie konfliktov

Niekoľko príkladov účasti zamestnancov

• Bezpečnostné zlepšenia splavných vnútrozemských vodných ciest

• Zapojenie zamestnancov do plánovania kampane nemocničnej bezpečnosti zameranej na účasť zamestnancov

• Mladí zamestnanci v energetickom priemysle

• Návrh novej príručky k šijaciemu stroju

• Spoločné školenia organizované zamestnávateľom a odbormi

• Obavy zamestnancov vyplývajúce z politiky nosenia rukavíc ignorované spoločnosťou

Bezpečnostné zlepšenia splavných vnútrozemských vodných ciest

Za údržbu a využívanie severných vnútrozemských vodných ciest zodpovedá Belgický navigačný úrad (Dienst voor de Scheepvaart). Jeho 500 zamestnancov trpelo vysokou nehodovosťou. Organizácii sa pomocou komplexnej politiky bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci podarilo za 12 rokov túto mieru nehodovosti znížiť o viac než 60 %. Patrila k tomu aj revízia politiky na predchádzanie úrazom na základe rozsiahlych a systematických konzultácií so zamestnancami. Spoločná práca vyústila do nového systému registrácie úrazov, aby bolo možné analyzovať príčiny a poučiť sa z chýb, vykonávať zlepšenia v oblasti bezpečnosti zariadení a ich používania, ako aj zavádzať opatrenia na zlepšenie verejnej bezpečnosti.

Zapojenie zamestnancov do kampane nemocničnej bezpečnosti

V

Kampaň bola naplánovaná vo výbore MED-Udvalg zloženom zo zamestnancov, riadiacich zamestnancov a vedenia nemocnice. Kampaň bola zameraná na aktívnu účasť zamestnancov a patrili k nej tieto činnosti:

• úvodné podujatie so súťažou typu „čo viete o“,
• plagáty,
• súťaž typu „predložte svoje nápady“ spojená s cenami; štyri nápady sú použité ako fotografické príklady kampane,
• ponuka všetkým nemocniciam na vykonávanie kontrol ihiel oddelením bezpečnosti,
• rozšírené činnosti vykonávané pri úrazoch súvisiacich s náhodným injekčným vpichom.

Mladí zamestnanci v energetickom priemysle

Podpora bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci je neoddeliteľnou súčasťou prípravy nováčikov v energetickej spoločnosti E.ON. Nováčikovia sú motivovaní k tomu, aby od začiatku svojho pôsobenia v spoločnosti zohrávali aktívnu úlohu. K opatreniam patria: kvalifikovaní koordinátori dozerajúci na nováčikov, ktorí so záujmom počúvajú ich nápady na zvýšenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, mladí zamestnanci, ktorí sú vyzývaní na aktívnu účasť pri skúmaní bezpečnostných projektov a na navrhovanie odporúčaní, elektronické komunikačné fóra využívané na šírenie informácií o bezpečnosti a poskytovanie nových nápadov, nováčikovia, ktorým boli pridelené právomoci zúčastňovať sa na týchto fórach ako členovia pracovných skupín pre osobné ochranné prostriedky; tým sa umožnil prenos znalostí zo skúsenejších nováčikov na ich mladších kolegov; zástupcovia z týchto fór sa zúčastnili vnútroštátnej konferencie zástupcov zamestnancov spoločnosti E.ON v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci; to viedlo napríklad k používaniu novších a modernejších bezpečnostných slnečných okuliarov, keďže spoločnosť zistila, že pôvodné okuliare zamestnanci nenosili, pretože „vyzerali nemoderne“. (Zdroj: British Safety Council)

Návrh novej príručky k šijaciemu stroju

Odevná spoločnosť a odbory diskutovali o tom, ako znížiť počet poranení ihlou v prípade osôb obsluhujúcich šijacie stroje.  Na pracovisku s najvyšším počtom poranení bol zriadený malý tím pozostávajúci z dvoch osôb obsluhujúcich šijacie stroje, ktorý mal za úlohu navrhnúť ochranný kryt ktorý by mohli používať všetci zamestnanci.  Po nainštalovaní krytu sa poranenia ihlou prestali vyskytovať. V dôsledku toho sa po dvoch rokoch finančné kompenzácie za poranenia ihlou znížili zo 195 000 EUR na 95 000 EUR; poistné, ktoré spoločnosť platila, sa znížilo o 50 %; a vďaka lobovaniu na európskej úrovni sa zmenila a doplnila norma CEN pre priemyselné šijacie stroje tak, aby obsahovala aj koncepciu púzdrového krytu.

Spoločné školenia organizované zamestnávateľom a odbormi

Odbory a vedenie veľkej plynárenskej spoločnosti sa dohodli na zorganizovaní 2-dňového kurzu hodnotenia rizík. Školiteľov poskytli odbory a spoločné kurzy pre regionálnych manažérov, nadriadených a odborových zástupcov zamestnancov sa uskutočňovali celý rok. V prvom roku po uskutočnení školenia sa úrazovosť v niektorých oblastiach znížila o 50 %. Po štyroch rokoch sa čas potrebný na liečenie úrazov v celej spoločnosti znížil o 80 %. (Zdroj: www.workerinvolvement.co.uk, Nulová úrazovosť – pracovné prostredie)

Obavy zamestnancov vyplývajúce z politiky nosenia rukavíc ignorované spoločnosťou

Celosvetová chemická spoločnosť zaviedla v jednej zo svojich prevádzok politiku, na základe ktorej museli zamestnanci nosiť rukavice pri obsluhe kovoobrábacích strojov, niektorí zamestnanci sa však pokúšali vysvetliť, že toto opatrenie predstavuje riziko zachytenia častí tela do strojov. Zamestnancom, ktorí odmietli dodržiavať túto politiku, bolo udelené pokarhanie. Potom si v prevádzke zamestnanec údržby vážne zranil pravú ruku, keď sa mu ruka v rukavici zachytila do stroja. Zamestnanec prišiel o prstenník a zranil si prostredník a malíček. Spoločnosť bola stíhaná za porušenie zákonov o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a dostala pokutu.