Arbeidstakermedvirkning i HMS-arbeidet

For arbeidsgivere handler det om å få hjelp til å identifisere de faktiske problemene, finne de rette løsningene og å ha motiverte arbeidstakere. For arbeidstakere handler det om å unngå å bli skadet av arbeidet de utfører.

Ifølge lovverket skal alle arbeidstakere være opplyst om, ha fått instrukser og opplæring i og blitt konsultert i spørsmål som gjelder helse og sikkerhet. Full medvirkning går lenger enn konsultasjon – arbeidstakerne og deres representanter skal også delta i beslutningstakingen. Arbeidstakermedvirkning innen helse og sikkerhet er en enkel toveis prosess der arbeidsgiverne og arbeidstakerne eller deres representanter: 

Fordeler ved arbeidstakermedvirkning

Konsultasjon av arbeidstakerne er nedfelt i HMS-lovgivningen da det er vesentlig for å forebygge risikoer og finne effektive løsninger. Arbeidsplasser der de ansatte aktivt bidrar til HMS-arbeidet, har ofte lavere yrkesrisiko og lavere ulykkestall.

Noen av hovedårsakene til hvorfor arbeidstakerne bør ha anledning til aktivt å påvirke ledelsens beslutninger, er som følger: 

• arbeidstakermedvirkning bidrar til at det utvikles realistiske og effektive metoder for å beskytte arbeidstakerne
• hvis de ansatte involveres på planleggingsstadiet, er sannsynligheten større for at de klarer å identifisere problemer og årsakene til disse, bidrar til å finne praktiske løsninger samt etterlever sluttresultatet
• hvis de ansatte får anledning til å delta i utformingen av sikre arbeidssystemer, kan de bistå med råd og foreslå eller anmode om forbedringer samt være med å utarbeide tiltak for å forebygge arbeidsrelaterte ulykker og sykdom til rett tid og på en effektiv måte
• hvis de ansatte involveres på et tidlig stadium, vil de føle eierskap til løsningen
• kommunikasjonen og motivasjonen generelt vil forbedres

Arbeidsgiverens rolle

Arbeidsgiverne har hovedansvaret for å sikre at risikoene for helsen og sikkerheten er tilstrekkelig kontrollert på arbeidsplassen, og de må gi arbeidstakerne informasjon og opplæring samt konsultere dem og deres representanter som del av denne prosessen.

For at konsultasjonen skal bli effektiv må arbeidsgiverne etablere ordninger som legger opp til og oppmuntrer arbeidstakerne og deres representanter til å delta i beslutninger som gjelder HMS-styringen på arbeidsplassen. De må fremme en kultur der helse og sikkerhet integreres i alles roller.

Konsultasjon av arbeidstakerne må gjennomføres uansett størrelse på organisasjonen.

Prinsippene er de samme – oppmuntre til åpen dialog, lytte til det som blir sagt, trekke lærdom av og handle på bakgrunn av det – men formatet vil variere.

Det er meget viktig at alle ansatte har tilgang til ordningene slik at de får anledning til å delta fullt ut. For enkelte arbeidstakere kan det være særlig vanskelig å delta i vanlige ordninger, f.eks. skiftarbeidere, alenearbeidende, rengjørere, leverandører, lærlinger, vikaransatte. Kommunikasjon med ansatte med fremmed morsmål eller som har svake skrive- og leseferdigheter, må tas hensyn til.

Arbeidsgivere bør:

Kravene til konsultasjon av arbeidstakerne, valg av arbeidstakerrepresentanter og nedsettelse av HMS-utvalg er nedfelt i nasjonal lovgivning.

Mer informasjon: Arbeidstakermedvirkning innen HMS: en praktisk veiledning.

Rollen til arbeidstakerrepresentanter og HMS-utvalg

En effektiv metode for å innhente synspunkter og involvere arbeidstakerne i HMS-arbeidet, er å kombinere bruken av arbeidstakerrepresentanter med direkte arbeidstakermedvirkning.

Arbeidstakerrepresentantenes rolle er å sikre at arbeidstakerne får gitt uttrykk for sine synspunkter, bekymringer og ideer når ledelsen skal treffe beslutninger vedrørende forebyggende tiltak og beskyttelsestiltak.

Kanskje finnes det et felles HMS-utvalg for ledelsen og arbeidstakerne som arbeidstakerrepresentantene kan delta i. HMS-utvalg brukes som et diskusjonsforum og rådgivende organ for bedriftsbeslutninger. I HMS-utvalget møtes arbeidstakerrepresentanter, HMS-rådgivere, ledere og arbeidsledere for å drøfte HMS-saker og sammen påvirke selskapets HMS-resultater.

Arbeidstakerrepresentantene kan også være fagforeningsrepresentanter. Fagforeningene spiller en verdifull rolle når det gjelder å støtte og gi opplæring til sine representanter og bidra med uavhengig informasjon om helse og sikkerhet på arbeidsplassen. De samarbeider hyppig med arbeidsgiverne om prosjekter for å løse HMS-utfordringer.

Nasjonal lovgivning og praksis fastsetter rollen og rettighetene til arbeidstakerrepresentantene og virkemåten for HMS-utvalgene.

Mer informasjon: Arbeidstakermedvirkning innen HMS: en praktisk veiledning.

Arbeidstakernes rolle

Arbeidstakernes ansvar for å samarbeide

Arbeidsgiverne plikter å beskytte arbeidstakerne ved å få på plass beskyttelsestiltak, herunder prosedyrer for sikkert arbeid, bruk av sikkerhetsutstyr, hensiktsmessig personlig verneutstyr og informasjon, instrukser og opplæring av arbeidstakerne.

Men loven krever også at arbeidstakerne spiller sin rolle og hjelper arbeidsgiveren med å beskytte dem ved at de:

Hvorfor medvirke?

Loven forutsetter at arbeidstakerne engasjerer seg for å bidra til å heve HMS-standardene for seg selv og sine kolleger fordi

Det er arbeidsgivernes ansvar å fremme en sikkerhetskultur som støtter arbeidstakermedvirkning. Men arbeidstakerne skal ikke begrense sin deltakelse til bare å samarbeide passivt og følge sikkerhetsreglene. For å få best mulig beskyttelse av helsen og sikkerheten må de benytte seg av ordningene for arbeidstakermedvirkning på arbeidsplassen fullt ut.

Mer informasjon: Arbeidstakermedvirkning innen HMS: en praktisk veiledning.

Regelverk

Regelverket i EU legger opp til at arbeidstakerne deltar i HMS-arbeidet, og fastsetter minstekravene til informasjon til og konsultasjon av arbeidstakere (særlig rådsdirektiv 89/391/EØF (rammedirektivet om HMS).

Nasjonal lovgivning og praksis fastsetter de spesifikke kravene, særlig med hensyn til utpeking av arbeidstakerrepresentanter og bruken av felles HMS-utvalg for ledelsen og arbeidstakerne på arbeidsplassen.

• Krav til konsultasjon av arbeidstakere

• Arbeidstakernes eller arbeidstakerrepresentantenes rettigheter

• Konsultasjon på byggeplasser

Krav til konsultasjon av arbeidstakere

• Arbeidsgivere skal konsultere arbeidstakerne og/eller deres representanter og la dem få delta i alle drøftinger som gjelder sikkerhet og helse på arbeidsplassen, respektere deres rett til å komme med forslag og legge til rette for en balansert medvirkning.
• Når det gjelder følgende saker, skal arbeidstakerne konsulteres på forhånd og i god tid:

Arbeidstakernes eller arbeidstakerrepresentantenes rettigheter

• Arbeidstakere og arbeidstakerrepresentanter har rett til å anmode arbeidsgiver om å treffe hensiktsmessige tiltak og å legge fram forslag for arbeidsgiver.
• Arbeidsgivere bør gi arbeidstakerrepresentanter med særlig ansvar for arbeidstakernes helse og sikkerhet tilstrekkelig tid med fri fra arbeidet, uten tap av inntekt, og nødvendige midler til å utføre sine funksjoner.
• Arbeidstakeres representanter må få anledning til å legge fram sine observasjoner for vedkommende myndighet (f.eks. inspektører fra arbeidstilsynet) under inspeksjonsbesøk.
• Arbeidstakere/arbeidstakerrepresentanter kan henvende seg til vedkommende myndighet (f.eks. arbeidstilsynet) hvis de mener at HMS-arbeidet på arbeidsplassen ikke er tilstrekkelig.
• Arbeidstakerrepresentanter med ansvar for sikkerheten har krav på hensiktsmessig opplæring.
• Arbeidsgivere må gi arbeidstakerrepresentanter med ansvar for sikkerheten tilgang til alle nødvendige opplysninger slik at de kan foreta en hensiktsmessig evaluering av risikoene i bedriften, og til ulykkesrapporter som er utarbeidet for oversendelse til medlemsstatens HMS-myndighet

Konsultasjon på byggeplasser

Rådsdirektiv 92/57/EØF om sikkerhet og helse på byggeplasser fastsetter at konsultasjon ved behov også må sikre og ta hensyn til graden av risiko og anleggets størrelse, og at det bør være en hensiktsmessig samordning mellom arbeidstakerne og/eller arbeidstakerrepresentantene i foretak som utfører virksomhet på arbeidsplassen.

Mer informasjon finner du i seksjonen om EU-regelverk.

Ulike måter arbeidstakerne kan involveres på

Det er forskjeller mellom de ulike nasjonale lovgivninger med hensyn til hvordan konsultasjonen skal skje, særlig på områder som arbeidstakerrepresentanter, HMS-utvalg og involvering i risikovurderinger.

Imidlertid er vanligvis en kombinasjon av ulike ordninger og metoder for medvirkning, både formelle og uformelle, det beste. Særlig bør ikke bruken av direkte arbeidstakermedvirkning og arbeidstakerrepresentanter ses på som to alternativer, men som ulike tilnærminger som bør kombineres så effektivt som mulig.

Uansett hvilke metoder som brukes, omfatter krav om effektiv medvirkning følgende: tilgang til alle relevante opplysninger, tilstrekkelig med tid til konsultasjon og diskusjon samt tilstrekkelig med midler til å løse konflikter og komme til enighet.

• Risikovurderinger

• Arbeidsgrupper og forsøksordninger

• Opplæring
  
  

• Kommunikasjon og tilbakemeldinger

• Løse konflikter

Risikovurderinger

Risikovurderinger bør involvere ekte og effektiv medvirkning i prosessen fra både arbeidstakernes og deres representanters side i prosessen, der begge parter blir spurt om deres synspunkter på ulike problemer og løsninger.

Risikovurdering er en viktig styringsprosess som er utformet for å beskytte arbeidstakerne. Arbeidsgiver må identifisere farer som støy, varme, tungt arbeid, gjentakende bevegelser, kjemikalier, maskineri, monotont arbeid eller arbeid med høy belastning. Deretter må risikoen disse farene har for å forårsake skade, vurderes.

Og når dette er gjort, må arbeidsgiver få på plass beskyttelsestiltak. I henhold til loven skal arbeidstakerne konsulteres angående risikovurderinger og beskyttelsestiltak. Og jo mer aktiv arbeidstakernes medvirkning i vurderingen er, jo mer effektive vil sannsynligvis de resulterende kontrolltiltakene bli. Å innhente arbeidstakernes synspunkter er en viktig del av prosessen.

Arbeidsgrupper og forsøksordninger

Ofte nedsettes en arbeidsgruppe som skal bistå i håndteringen av et bestemt problem, og arbeidstakerne og deres representanter bør inviteres til å delta i slike grupper.  Ved planlegging av tiltak som skal ta tak i spesifikke farer, vil det å involvere de som arbeider med de aktuelle oppgavene, bidra til å sikre at resultatet tar hensyn til deres arbeidserfaring. I tillegg er det større sannsynlighet for at arbeidstakerne vil etterleve tiltakene hvis de har vært med på å utforme dem selv. Det kan være lurt å ta i bruk forsøksordninger eller pilotløsninger der arbeidstakerne inviteres til å prøve ut potensielle kontrolltiltak og justere dem på grunnlag av sin erfaring. Gjennomganger av kontrolltiltakene etter implementering bør også omfatte tilbakemeldinger fra arbeidstakerne.

Opplæring

Under opplæringen kan arbeidstakerne oppmuntres til å medvirke ved at de anmodes om å drøfte spørsmålene og legge fram sine synspunkter. Noen selskaper får lærlinger til å lete etter og undersøke faktiske problemer på arbeidsplassen, og kjører deretter resultatene tilbake til selskapets risikovurderingsprosess. Arbeidstakerne bør også kunne ta opp forhold som gjelder sikkerheten under arbeidsopplæringen. Mentorer og arbeidsledere har en nøkkelrolle her. I tillegg må arbeidstakerne bruke kunnskapen de erverver seg under opplæringen, i utøvelsen av arbeidsoppgavene.

Kommunikasjon og tilbakemeldinger

Arbeidstakerne må bli tilstrekkelig informert i god tid om alle relevante forhold knyttet til deres helse og sikkerhet. De fleste organisasjoner har ulike informasjonsveier, både formelle og uformelle. Det bør finnes rapporteringsprosedyrer som gjør at arbeidstakerne ikke bare kan rapportere skader, nestenulykker osv., men også komme med ideer og gi tilbakemeldinger til arbeidsgivers forslag med sikte på å forbedre HMS-situasjonen. Samtidig trenger arbeidstakerne tilbakemeldinger på ideer de kommer med, om det så bare er for så si at noe ikke lar seg gjøre. En stor kilde til frustrasjon er når arbeidstakere kommer med et forslag, og deretter ikke hører noen ting. Muligheter for personlige samtaler og tilbakemeldinger omfatter ‘diskusjoner på golvet' mellom ledere, ansatte og fagforeningsrepresentanter, sikkerhetssamtaler, informasjonsmøter, avdelings-/teammøter, eller via intranettet, forslagskasser osv,. ledelsesmøter, individuelle samtaler med arbeidsledere og mentorer. Informasjon direkte til arbeidstakerne og måter å konsultere arbeidstakerne på omfatter undersøkelser, forslagskasser, nyhetsbrev til de ansatte, intranett osv. Diskusjonene bør være brede, ikke bare begrenset til fysiske farer og sikkerhetsregler. Organisering av arbeidet, endringer i produksjonen, teknologier og utstyr eller arbeidsmetoder er forhold som kan påvirke helsen og sikkerheten.

Løse konflikter

Noen eksempler på arbeidstakermedvirkning

• Forbedring av sikkerheten på navigerbare vannveier

• Arbeidstakermedvirkning i planleggingen av en sikkerhetskampanje på sykehus for å involvere de ansatte

• Unge arbeidstakere i energibransjen

• Utforming av en ny verneinnretning for symaskiner

• Felles opplæring organisert av arbeidsgiver og fagforening

• Bedrift ignorerte arbeidstakernes bekymringer med hensyn til bedriftens instruks for bruk av vernehansker

Forbedring av sikkerheten på navigerbare vannveier

Det belgiske navigasjonskontoret (Dienst voor de Scheepvaart) er ansvarlig for bruken og vedlikeholdet av landets nordlige innenlands vannveier. De 500 ansatte ved kontoret hadde høy risiko for å bli rammet av ulykker. Organisasjonen klarte i løpet av en 12-årsperiode å redusere ulykkesfrekvensen med mer enn 60 % gjennom en omfattende helse- og sikkerhetspolitikk. Dette involverte en oppdatering av retningslinjene for forebygging av ulykker til å inkludere omfattende og systematisk konsultasjon av arbeidstakerne. Samarbeidet førte til et nytt system for registrering av ulykker for å analysere årsakene og lære av feilene, sikkerhetsforbedringer innen utstyr og bruken av utstyr og tiltak for å forbedre den allmenne sikkerheten.

Arbeidstakermedvirkning i en sikkerhetskampanje på sykehus

På et

Utvidet oppfølging av nålestikkskader

Unge arbeidstakere i energibransjen

Fremme av helse og sikkerhet er en integrerende del av opplæringen av lærlinger i energiselskapet E.ON. Lærlingene oppmuntres til å ta en aktiv rolle helt fra de begynner i selskapet. Noen av tiltakene er som følger: faglærte koordinater har tilsyn med lærlinger og lytter aktivt til deres ideer til bedring av HMS-resultatene, unge arbeidstakere oppmuntres til å ta aktiv del i sikkerhetsprosjekter og å komme med anbefalinger, nettbaserte kommunikasjonsfora brukes til å spre opplysninger om sikkerhet og dele nye ideer, lærlinger gis innflytelse for eksempel ved at de inkluderes i fora som arbeidsgrupper for personlig verneutstyr. Dette gjør at mer erfarne lærlinger kan videreføre sin kunnskap til yngre kolleger. Representanter fra disse foraene deltar på en nasjonal konferanse for verneombudene i E.ON. Dette førte for eksempel til de at ansatte fikk nyere og mer moderne vernebriller etter at bedriften fikk vite de gamle ikke ble brukt fordi de ‘ikke så kule ut’. (Kilde: British Safety Council)

Utforming av en ny verneinnretning for symaskiner

En klesfabrikk og fagforeningen diskuterte hvordan de kunne redusere antallet nåleskader i finger hos symaskinoperatørene.  Et lite team der to operatører deltok, ble opprettet på stedet med de dårligste tallene og bedt om å utforme en verneinnretning som alle kunne bruke.  Der verneinnretningen ble montert, forsvant nåleskadene. Som følge av av dette falt skadeutbetalingene fra €195 000 til €95 000 i løpet av to år, mens bedriftens forsikringspremie ble redusert med 50 %. Etter lobbyvirksomhet fra EU ble standarden CEN Standard for Industrial Sewing Machines endret og konseptet med kapslingsvern ble tatt med.

Felles opplæring organisert av arbeidsgiver og fagforening

Et todagers kurs i risikovurdering ble avtalt mellom fagforeningene og ledelsen i et stort gasselskap. En fagforening bidro med instruktører, og i løpet av et år ble det felles opplæringskurset gjennomført for regionledere, arbeidsledere og fagforeningsrepresentanter. Det første året etter at kurset var gjennomført, var antallet ulykker på enkelte områder halvert. Etter fire år var antallet fraværsskader redusert med 80 % i hele selskapet. (Kilde: www.workerinvolvement.co.uk, Zero harm – worker involvement)

Bedrift ignorerte arbeidstakernes bekymringer med hensyn til bedriftens instruks for bruk av vernehansker

En global kjemikaliebedrift innførte et krav på en av fabrikkene om at arbeidstakerne måtte bruke vernehansker når de arbeidet på metallarbeidsmaskiner, til tross for at noen arbeidstakere forsøkte å forklare at dette ville medføre fare for at hansken kunne henge seg fast i maskinen. Arbeidstakere som ikke overholdt kravet, fikk en advarsel. Etter en tid ble en vedlikeholdsarbeider på fabrikken alvorlig skadet i sin høyre hånd etter at hansken ble dratt inn i maskineriet. Kostnadene for arbeidstakeren var tap av ringfinger og skade på langfinger og lillefinger. Kostnadene for selskapet var å bli saksøkt for brudd på HMS-lovgivningen.