Darbuotojų dalyvavimas sveikatos ir saugos klausimų sprendimo srityje

Darbdaviams reikalinga pagalba, kad jie galėtų nustatyti tikrąsias problemas ir rasti tinkamus sprendimus, o jų darbuotojai būtų motyvuoti. Darbuotojai turi apsisaugoti, kad nesusižalotų darbe.

Remiantis įstatymais, darbuotojai turi būti informuojami su sveikata ir sauga susijusiais klausimais, jie turi gauti nurodymų, būti apmokomi ir su jais turi būti konsultuojamasi. Vien konsultacijomis neapsiribojama, nes reikalingas visapusiškas dalyvavimas – darbuotojai ir jų atstovai taip pat dalyvauja priimant sprendimus. Darbuotojų dalyvavimas sveikatos ir saugos srityje yra paprastas dvipusis procesas, kai darbdaviai ir jų darbuotojai ir (arba) darbuotojų atstovai: 

Darbuotojų dalyvavimo nauda

Konsultavimasis su darbuotojais įtvirtintas sveikatos ir saugos teisės aktuose, nes yra svarbus siekiant apsisaugoti nuo rizikos ir rasti veiksmingų sprendimų. Darbovietėse, kuriose darbuotojai aktyviai dalyvauja sveikatos ir saugos klausimų sprendimo srityje, darbuotojams kylanti rizika dažnai yra mažesnė, o nelaimingų atsitikimų nutinka rečiau.

Pagrindinės priežastys, kodėl darbuotojai turėtų aktyviai dalyvauti priimant valdymo sprendimus, be kita ko, yra šios: 

• darbuotojų dalyvavimas padeda ieškoti tikroviškų ir veiksmingų darbuotojų apsaugos būdų;
• spręsdami klausimą planavimo etape, darbuotojai dažniau mato problemas ir jų priežastis, padeda rasti praktiškų sprendimų ir pritaria galutiniam rezultatui;
• jei darbuotojams suteikiama galimybė dalyvauti kuriant saugaus darbo sistemas, jie gali patarti, pasiūlyti ir reikalauti, kad sistemos būtų tobulinamos, taip padėdami kurti priemones, kuriomis siekiama laiku ir ekonomiškai išvengti nelaimingų atsitikimų darbe ir sveikatos sutrikimų;
• jei darbuotojai dalyvaus ankstyvajame etape, jie jausis įsipareigoję rasti sprendimą;
• komunikacija apskritai bus geresnė, o motyvacija didesnė.

Darbdavių vaidmuo

Darbdavių pagrindinė pareiga – užtikrinti, kad pavojus sveikatai ir saugai darbo vietose būtų tinkamai valdomas, be to, jie turi teikti darbuotojams informaciją ir rengti mokymus, o tai darydami jie turi konsultuotis su darbuotojais ir jų atstovais.

Kad konsultacijos būtų veiksmingos, darbdaviai turi nustatyti priemones, kurios padėtų darbuotojams ir jų atstovams dalyvauti priimant sprendimus, susijusius su sveikatos ir saugos darbe valdymu, ir paskatintų juos tai daryti. Jie turi kurti aplinką, kurioje už sveikatos ir saugos stiprinimą būtų atsakingi visų pareigybių darbuotojai.

Konsultacijos turi vykti kiekvienoje organizacijoje, neatsižvelgiant į jos dydį.

Principai yra tokie pat – skatinti atvirą dialogą, klausytis išsakytų nuomonių, mokytis iš gautos informacijos ir atitinkamai veikti, tačiau jų formuotė bus skirtinga.

Labai svarbu, kad visi darbuotojai galėtų naudotis priemonėmis, kuriomis jiems suteikiama galimybė visapusiškai dalyvauti. Gali būti darbuotojų, kurie, norėdami dalyvauti kuriant pagrindines priemones, patiria tam tikrų sunkumų, pavyzdžiui: pamaininiai, pavieniai darbuotojai, valytojai, rangovai, stažuotojai, agentūrų darbuotojai. Reikia atsižvelgti į galimybes bendrauti su darbuotojais, kuriems vietos kalba negimtoji arba kurių raštingumo lygis žemas.

Darbdaviai turėtų:

Nacionaliniuose teisės aktuose nustatyti konsultavimosi reikalavimai, jais reglamentuojamas darbuotojų atstovų skyrimas ir saugos komitetų steigimas.

Daugiau informacijos žr. Darbuotojų dalyvavimas sveikatos ir saugos klausimų sprendimo srityje. Praktinis vadovas.

Darbuotojų atstovų ir saugos komitetų vaidmuo

Papildomai skatinti darbuotojų atstovus dalyvauti kartu su tiesiogiai dalyvaujančiais darbuotojais yra veiksmingas būdas sužinoti nuomones ir skatinti darbuotojus dalyvauti saugos ir sveikatos klausimų sprendimo srityje.

Darbuotojų atstovas turi užtikrinti, kad darbuotojai prisidėtų prie valdymo sprendimų priėmimo kuriant prevencines ir apsaugos priemones – turėtų būti atsižvelgiama į jų nuomones, jiems susirūpinimą keliančius klausimus ir idėjas.

Gali būti įsteigtas bendras darbuotojų ir darbdavių saugos komitetas, kuriame dalyvautų darbuotojų atstovai. Saugos komitetai – tai diskusijų erdvė ir patariamasis organas priimant įmonės sprendimus. Saugos komitete gali susitikti darbuotojų atstovai, konsultantai sveikatos ir saugos klausimais, vadovai ir priežiūros specialistai ir nustatyti sveikatos ir saugos problemas bei kartu siekti veiklos rezultatų įmonėje sveikatos ir saugos srityje.

Darbuotojų atstovai taip pat gali būti profesinių sąjungų atstovai. Profesinių sąjungų atliekama funkcija labai svarbi – jos remia ir moko savo atstovus bei teikia nepriklausomą informaciją sveikatos ir saugos darbo vietoje klausimais. Jos dažnai kartu su darbdaviais vykdo projektus, kuriais siekiama išspręsti sveikatos ir saugos problemas.

Darbuotojų atstovų funkcijos bei teisės ir saugos komitetų veiklos principai nustatomi pagal nacionalinės teisės aktus ir praktiką.

Daugiau informacijos žr. Darbuotojų dalyvavimas sveikatos ir saugos klausimų sprendimo srityje. Praktinis vadovas.

Darbuotojų vaidmuo

Darbuotojų pareiga bendradarbiauti

Pagrindinė darbdavių pareiga – apsaugoti savo darbuotojus taikant apsaugos priemones, įskaitant saugius darbo būdus, saugią įrangą, tinkamą asmeninę apsaugos įrangą ir informaciją, nurodymus darbuotojams ir darbuotojų mokymą.

Tačiau pagal įstatymus taip pat reikalaujama, kad patys darbuotojai prie to prisidėtų ir padėtų savo darbdaviams juos apsaugoti. Tai jie gali padaryti tokiais būdais:

Kodėl reikia dalyvauti?

Vadovaujantis teisės nuostatomis reikalaujama, kad darbuotojai prisidėtų prie sveikatos ir saugos standartų didinimo savo pačių ir savo bendradarbių labui, nes:

Darbdaviai pirmiausia turi skatinti nustatyti saugos principus, kuriais remiamas darbuotojų dalyvavimas. Tačiau darbuotojų dalyvavimas neturėtų apimti tik pasyvaus bendradarbiavimo ir saugos taisyklių laikymosi. Jei darbuotojai nori gauti veiksmingiausią savo sveikatos apsaugą ir saugą, jie turi savo darbo vietoje visapusiškai išnaudoti darbuotojų dalyvavimo priemones.

Daugiau informacijos žr. Darbuotojų dalyvavimas sveikatos ir saugos klausimų sprendimo srityje. Praktinis vadovas.

Teisės aktai

Europos Sąjungos teisės aktuose numatytas darbuotojų dalyvavimas sveikatos ir saugos srityje ir nustatyti būtinieji reikalavimai dėl informacijos teikimo darbuotojams ir konsultavimosi (ypač ES darbuotojų sveikatos ir saugos pagrindų direktyvoje 89/391).

Nacionaliniuose teisės aktuose ir praktikoje nustatyti konkretūs reikalavimai, ypač susiję su darbuotojų atstovų skyrimu ir bendrų vadovybės ir darbuotojų saugos komitetų veikimu darbo vietoje.

• Konsultavimosi su darbuotojais reikalavimai

• Darbuotojų ir (arba) darbuotojų atstovų teisės

• Konsultacijos statybvietėse

Konsultavimosi su darbuotojais reikalavimai

• Darbdaviai turi konsultuotis su darbuotojais ir (arba) jų atstovais ir suteikti jiems galimybę dalyvauti diskusijose visais klausimais, susijusiais su darbuotojų sauga ir sveikata, užtikrinant jų teisę teikti pasiūlymus ir sudarant sąlygas visapusiam jų dalyvavimui.
• Iš anksto turi būti konsultuojamasi šiais klausimais:

Darbuotojų ir (arba) darbuotojų atstovų teisės

• Darbuotojai ir (arba) darbuotojų atstovai turi teisę reikalauti darbdavio imtis atitinkamų priemonių ir teikti pasiūlymus.
• Darbdaviai turi suteikti galimybę darbuotojų atstovams, atsakingiems už darbuotojų saugą ir sveikatą, dirbti laisvu nuo darbo laiku, neprarandant užmokesčio, taip pat suteikti jiems reikiamas priemones, kad jie galėtų atlikti savo funkcijas.
• Darbuotojų atstovams turi būti suteikiama galimybė teikti pastabas per patikrinimo vizitus, kuriuos rengia kompetentinga institucija (pvz., darbo inspektoriai).
• Darbuotojai ir darbuotojų atstovai gali kreiptis į kompetentingą instituciją (pvz., darbo inspekciją), jei jie mano, kad jų darbo vietoje skiriama nepakankamai dėmesio jų sveikatai ir saugai.
• Darbuotojų atstovams, atsakingiems už saugą, suteikiama teisė išklausyti atitinkamą mokymo kursą.
• Darbdaviai turi suteikti darbuotojų atstovams, atsakingiems už saugą, galimybę naudotis visa reikiama informacija, kad jie galėtų tinkamai įvertinti įmonėje kylančius pavojus, taip pat nelaimingų atsitikimų ataskaitomis, parengtomis kompetentingai valstybės narės sveikatos ir saugos institucijai.

Konsultacijos statybvietėse

Direktyvoje 92/57/EEB dėl darbuotojų saugos ir sveikatos apsaugos statybvietėse teigiama, kad vykstant konsultacijoms taip pat turi būti užtikrinama, jei reikia, atsižvelgiant ir į rizikos laipsnį bei statybvietės dydį, kad įmonėse, kurios vykdo veiklą statybvietėse, darbuotojai ir (arba) darbuotojų atstovai būtų tinkamai koordinuojami.

Daugiau informacijos pateikiama skirsnyje Europos Sąjungos teisės aktai.

Darbuotojų skatinimo dalyvauti būdai

Nacionalinės teisės nuostatos dėl to, kaip turi vykti konsultacijos yra skirtingos, ypač srityse, susijusiose su darbuotojų atstovais, saugos komitetais ir dalyvavimu rizikos vertinimuose.

Tačiau paprastai geriausia taikyti įvairias dalyvavimo priemones ir metodus, tiek formaliuosius, tiek neformaliuosius. Visų pirma, tiesioginis darbuotojų dalyvavimas ir darbuotojų atstovų veikla turėtų būti laikoma ne alternatyviomis priemonėmis, o skirtingomis veikimo galimybėmis, kurias reikia kuo veiksmingiau suderinti.

Kad ir kokie metodai būtų naudojami, keliami tokie veiksmingo dalyvavimo reikalavimai: suteikti galimybę gauti visą susijusią informaciją; skirti pakankamai laiko konsultacijoms ir diskusijoms; ir turėti priemonių konfliktams spręsti ir susitarimams pasiekti.

• Rizikos vertinimai

• Darbo grupės ir bandomosios priemonės

• Mokymas
  
  

• Informacijos perdavimas ir atsiliepimai

• Konfliktų sprendimas

Rizikos vertinimai

Rizikos vertinimas turėtų apimti nuoširdų ir veiksmingą tiek darbuotojų, tiek jų atstovų dalyvavimą procese ir turėtų būti išklausomos abiejų šių grupių nuomonės apie problemas ir sprendimus.

Rizikos vertinimas yra pagrindinis valdymo procesas, skirtas darbuotojams apsaugoti. Darbdavys turi nustatyti tokius pavojus kaip triukšmas, karštis, sunkūs kroviniai, pasikartojantys judesiai, cheminės medžiagos, mechanizmai, monotoniškas ar pernelyg įtemptas darbas ir pan. Tuomet jie turi įvertinti jų tikėtinos žalos tikimybę.

Tada turi būti pradėtos taikyti apsaugos priemonės. Konsultuotis su darbuotojais dėl rizikos vertinimo ir apsaugos priemonių reikalaujama pagal įstatymus. Tačiau kuo aktyviau darbuotojai dalyvauja vertinimuose, tuo veiksmingesnių su tuo susijusių kontrolės priemonių imamasi. Susipažinimas su darbuotojų nuomonėmis yra svarbi proceso dalis.

Darbo grupės ir bandomosios priemonės

Darbo grupė dažnai sukuriama siekiant padėti išspręsti konkrečią problemą ir darbuotojai bei darbuotojų atstovai turėtų būti raginami dalyvauti. Planuojant priemones, kuriomis bus sprendžiamas tam tikrų pavojų klausimas, įtraukiant darbuotojus, atliekančius atitinkamą darbą, galima užtikrinti, kad priimant sprendimą būtų atsižvelgiama į jų darbo patirtį. Be to, darbuotojai yra labiau linkę vadovautis tokiomis priemonėmis, jei jie dalyvavo jas rengiant. Būtų gerai išbandyti sprendimus – reikėtų įtraukti darbuotojus į galimų kontrolės priemonių bandymą ir jas pakoreguoti atsižvelgiant į patirtį. Atliekant įgyvendintų kontrolės priemonių peržiūrą, turėtų būti atsižvelgiama į darbuotojų pateiktus atsiliepimus.

Mokymas

Vykstant mokymams dalyvavimas gali būti skatinamas įtraukiant darbuotojus į diskusiją tam tikrais klausimais ir raginant juos išsakyti savo požiūrį. Kai kuriose įmonėse stažuotojai turi aktyviai įsitraukti į faktinių problemų darbo vietoje nustatymą bei nagrinėjimą ir teikti atsiliepimus apie rezultatus įmonėje vykstant rizikos vertinimo procesui. Darbuotojai taip pat turėtų išreikšti nuomonę saugos klausimais vykstant mokymams darbo vietoje. Tokiu atveju pagrindinis vaidmuo tenka konsultantams ir priežiūros specialistams. Darbuotojai taip pat turi pritaikyti mokymuose įgytas žinias atlikdami savo darbą.

Informacijos perdavimas ir atsiliepimai

Darbuotojai turi būti laiku tinkamai informuojami apie visus atitinkamus klausimus, susijusius su jų sveikata ir sauga. Daugumoje organizacijų taikomi įvairūs tiek formalieji, tiek neformalieji informacijos perdavimo būdai. Taip pat turėtų veikti pranešimo procedūros, kad darbuotojai ne tik galėtų pranešti apie sužeidimus, netikslumus ir pan., bet ir siūlytų idėjų ir teiktų atsiliepimus apie darbdavių pasiūlymus dėl sveikatos ir saugos užtikrinimo gerinimo. Kita vertus, darbuotojai turi gauti atsiliepimus apie visas savo pateiktas idėjas – netgi jei būtų nurodoma, kad kažko negalima padaryti. Jei darbuotojas pateikia pasiūlymą ir toliau nesulaukia jokios reakcijos, tai sukelia didelį nusivylimą. Tiesioginio dialogo ir atsiliepimų teikimo galimybės gali būti sukuriamos tokiais būdais: vadovų, darbuotojų ir jų sąjungų diskusijos gamybinėse patalpose (angl. shop floor), saugos paskaitos (angl. toolbox talks), informaciniai susitikimai, skyrių ir (arba) komandų susitikimai, arba naudojimasis organizacijos vidiniu tinklu, pasiūlymų programomis ir pan., vadovybės susitikimai, asmeninės diskusijos su priežiūros specialistais ir konsultantais. Tiesioginiai darbuotojų informavimo ir konsultavimosi būdai apima apklausas, pasiūlymų programas arba personalo informacinių biuletenių bei vidinio tinklo naudojimą ir pan. Diskusijos turėtų būti įvairiapusės, o ne tik apsiriboti fiziniais pavojais ir saugos taisyklėmis. Sveikatai ir saugai įtakos gali turėti viskas – darbo organizavimas, gamybos pokyčiai, technologijos ir įranga ar darbo metodai.

Konfliktų sprendimas

Keli darbuotojų dalyvavimo pavyzdžiai

• Saugos didinimas laivybai tinkamuose vidaus vandens keliuose

• Ligoninių darbuotojų skatinimas dalyvauti organizuojant saugos užtikrinimo kampaniją, kurioje didžiausias dėmesys skiriamas darbuotojų dalyvavimui

• Jaunieji darbuotojai energetikos pramonėje

• Naujo siuvimo mašinų naudojimo vadovo rengimas

• Bendri darbdavio ir profesinės sąjungos organizuojami mokymai

• Įmonė nepaisė darbuotojų susirūpinimo dėl pirštinių naudojimo politikos

Saugos didinimas laivybai tinkamuose vidaus vandens keliuose

Belgijos laivybos tarnyba (Dienst voor de Scheepvaart) yra atsakinga už šalies šiaurinių vidaus vandens kelių priežiūrą ir eksploatavimą. Joje dirba 500 darbuotojų ir jų patirtų nelamingų atsitikimų rodiklis yra aukštas. Taikydama visapusę saugos ir sveikatos užtikrinimo politiką organizacija per 12 metų sumažino šį rodiklį daugiau nei 60 proc. Buvo patobulinta jos nelaimingų atsitikimų prevencijos politika įtraukiant išsamų ir sisteminį konsultavimąsi su darbuotojais. Bendro darbo rezultatas – nauja nelaimingų atsitikimų registravimo sistema, kuria naudojantis galima analizuoti priežastis ir pasimokyti iš klaidų, įrangos ir jos naudojimo patobulinimas saugos požiūriu bei priemonės visuomenės saugai pagerinti.

Ligoninių darbuotojų skatinimas dalyvauti saugos užtikrinimo kampanijoje

Vienoje

Kampaniją suorganizavo MED-Udvalg – komitetas, kurį sudaro ligoninės darbuotojai, vadovai ir vyriausioji vadovybė. Kampanija buvo siekiama aktyviai skatinti dalyvauti darbuotojus, joje buvo naudojamos šios priemonės:

• Atidarymo renginys, kuriame vyko konkursas „Ką apie tai žinai“
• Plakatai
• Konkursas su prizais „Pasidalyk savo idėjomis“ Keturios idėjos buvo panaudotos kampanijoje kaip fotografiniai pavyzdžiai.
• Pasiūlymai, kad visose ligoninių palatose saugos skyriai atliktų švirkštų reviziją
• Išplėstiniai tolesni veiksmai dėl sužeidimų įsidūrus adata

Jaunieji darbuotojai energetikos pramonėje

Sveikatos ir saugos stiprinimas – sudėtinė mokinių parengimo energetikos įmonėje E.ON. dalis. Mokiniai raginami aktyviai dalyvauti nuo pat įsidarbinimo įmonėje pradžios. Imamasi tokių priemonių: kvalifikuoti koordinatoriai prižiūri mokinius aktyviai išklauso jų idėjas dėl saugos ir sveikatos stiprinimo rezultatų pagerinimo; jaunieji darbuotojai raginami aktyviai dalyvauti nagrinėjant saugos projektus ir teikti rekomendacijas; su sauga susijusi informacija skleidžiama ir naujų idėjų išklausoma naudojantis elektroniniais informacijos perdavimo forumais; mokiniams suteikiamos teisės tai daryti įtraukiant juos į tokius forumus kaip Asmeninės apsaugos įrangos darbo grupės. Tai suteikia galimybę labiau patyrusiems mokiniams perduoti savo žinias jaunesniems kolegoms. Atstovai iš šių forumų dalyvauja nacionalinėje E.ON darbuotojų atstovų sveikatos ir saugos klausimais konferencijoje. Tai, pavyzdžiui, lėmė, kad darbuotojai dėvi naujesnius ir madingesnius apsauginius akinius nuo saulės po to, kai įmonė išsiaiškino, kad anksčiau naudotieji nebuvo dėvimi, nes „neatrodė šauniai“. (Šaltinis: Jungtinės Karalystės saugos taryba)

Naujo siuvimo mašinų naudojimo vadovo rengimas

Vienas drabužių gamintojas ir profesinė sąjunga svarstė, kaip sumažinti siuvimo mašinomis dirbančių darbuotojų pirštų susižeidimo adata atvejų skaičių.  Darbo vietoje buvo suburta nedidelė komanda iš blogiausius rodiklius turinčių darbuotojų – tai buvo du siuvėjai – ir jų buvo paprašyta sukurti apsauginę priemonę, kuria visi galėtų naudotis dirbdami. Pritaikius apsauginę priemonę, pirštų susižeidimo adata atvejų nebeužfiksuojama. Tai lėmė, kad po dvejų metų reikalaujamų kompensacijų dėl sužeidimų sumažėjo nuo 195 000 EUR iki 95 000 EUR; įmonės draudimo įmokos sumažėjo 50 proc.; o Europos lobistų pastangomis CEN standartas, taikomas pramoninėms siuvimo mašinoms, buvo iš dalies pakeistas įtraukiant apibendrintą apsauginės priemonės sąvoką.

Bendri darbdavio ir profesinės sąjungos organizuojami mokymai

Profesinės sąjungos ir pagrindinės dujų tiekimo įmonės vadovai susitarė dėl dviejų dienų rizikos vertinimo kurso. Profesinė sąjunga pasirūpino mokytojais ir per metus regionų vadovai, priežiūros specialistai ir darbuotojų atstovai iš profesinių sąjungų išklausė bendrą mokymo kursą. Pirmaisiais metais po išklausyto mokymo kurso kai kuriose srityse nelaimingų atsitikimų sumažėjo 50 proc. Po 4 metų nedarbingumą lemiančių sužeidimų skaičius visoje įmonėje sumažėjo 80 proc. (Šaltinis: www.workerinvolvement.co.uk, Jokios žalos. Darbuotojų dalyvavimas)

Įmonė nepaisė darbuotojų susirūpinimo dėl pirštinių naudojimo politikos

Pasaulinė cheminių medžiagų įmonė vienoje iš savo gamyklų pradėjo taikyti politiką, pagal kurią buvo reikalaujama, kad darbuotojai mūvėtų pirštines naudodamiesi metalo apdirbimo mechanizmais, nepaisant to, kad kai kurie darbuotojai bandė paaiškinti, jog darbuotojams dėl to kyla pavojus susižeisti, jei ranką įtrauktų mechanizmas. Šios politikos nesilaikantys darbuotojai gavo papeikimus. Vėliau gamykloje už techninę priežiūrą atsakingas darbuotojas smarkiai susižeidė dešinę ranką, kai jo ranką, ant kurios mūvėjo pirštinę, įtraukė mechanizmas. Darbuotojas prarado bevardį pirštą ir jam buvo sužaloti didysis ir mažasis pirštai. Įmonė buvo patraukta baudžiamojon atsakomybėn ir jai skirta bauda už sveikatos ir saugos užtikrinimo teisės aktų pažeidimą.