Kas yra ekonominės paskatos?

Ekonominės paskatos – tai finansinė nauda, suteikta įmonėms arba organizacijoms, kurios pagerina savo darbo sąlygas. Tai yra:

• valstybės subsidijos, dotacijos ir finansavimas,
• mokesčių sistemomis arba mokesčių struktūromis pagrįstos paskatos,
• skirtingos draudimo įmokos

:: Ekonominių paskatų pavyzdžiai

Įmonėms, kurios pagerina darbo sąlygas, gali būti skiriamos finansinės išmokos arba taikomos palankios finansavimo sąlygos (bankų paskolos). Pavyzdžiui, vyriausybė gali remti bendroves skatindama jas investuoti į saugias mašinas ar saugesnį darbo organizavimą.

Mokesčius galima taikyti taip, kad jais įmonės būtų skatinamos veikti tam tikru būdu. Pavyzdžiui, darbdaviams, investuojantiems į įrangą, kuri yra saugesnė nei būtina pagal nustatytus minimalius reikalavimus, gali būti taikomi mažesni mokesčiai.

Bendrovės mokamos draudimo įmokos galėtų būti susijusios su tuo, kaip ji užtikrina sveikatą ir saugą. Bendrovės, kuriose avarijų ir ligų lygis žemas arba kuriose taikomos geros saugos taisyklės, galėtų mokėti mažesnes įmokas.

:: Moksliniai ekonominių paskatų įrodymai

Tyrimai rodo, kad dėl išorės ekonominių paskatų bendrovės gali pagerinti darbuotojų sveikatą ir saugą
.

Tačiau paskatas įvertinti moksliškai gana sunku, todėl, norint pateikti patikimų jų naudos įrodymų, reikia daugiau pastangų. Nustatyta, kad gana veiksmingas yra patirties vertinimas, kai, remiantis buvusiais bendrovės draudžiamaisiais įvykiais, nustatomos draudimo įmokos.

Bet ekonomines paskatas grįsti, atsižvelgiant į praeityje įvykusių nelaimingų atsitikimų skaičių taip pat gali būti rizikinga, nes nelaimingų atsitikimų skaičių pavienėse bendrovėse, visų pirma mažosiose, gali labai paveikti statistinių duomenų svyravimai. Taigi tokios paskatos gali būti teikiamos nerūpestingoms, bet nelaimių išvengusioms bendrovėms, o įmonės, kuriose nelaimingi atsitikimai tikrai atsitiktiniai, būtų baudžiamos.

Europos saugos ir sveikatos darbe agentūros (ES-OSHA) valstybėse narėse atliktas ekspertų tyrimas atskleidė, jog geriausiai įvertintos skirtingos draudimo įmokos (tam pritarė 71 %), darbuotojų saugos ir sveikatos skatinimas (55 %), sumažinti mokesčiai (49 %) ir apdovanojimai.

Sėkmės veiksniai

Nustatyti šie sėkmės veiksniai:

1. Paskatų sistema turėtų būti ne tik atlyginama už gerus ankstesnius darbuotojų saugos ir sveikatos valdymo rezultatus, t. y. ankstesnį nelaimingų atsitikimų skaičių, – ji turėtų būti ir tam tikros prevencinės priemonės ateityje sumažinti nelamingų atsitikimų ir ligų skaičių.
2. Paskatų sistema turėtų būti atvira bet kokio dydžio įmonėms, ypatingą dėmesį skiriant specialiems MVĮ poreikiams patenkinti.
3. Paskata turi būti pakankamai didelė , kad darbdaviai ja susidomėtų.
4. Turėtų būti aiškus ir tiesioginis pageidaujamos prevencinės veiklos ir atlygio už ją ryšys.
5. Paskatų sistemoje turėtų būti aiškūs apdovanojimo kriterijai , o ją taikyti turėtų būti kuo lengviau, siekiant palengvinti administracinę naštą dalyvaujančioms įmonėms ir paskatas siūlančioms organizacijoms .
6. Jei paskata turi būti skirta daugeliui įmonių, draudimu arba mokesčiais pagrįstos paskatos, taikant tiksliai apibrėžtus kriterijus yra veiksmingiausios (uždara sistema).
7. Jei pageidaujama skatinti naujoviškus sprendimus , skirtus specialioms sritims, veiksmingiausios yra subsidijų sistemos (atvira sistema).

Atvejų tyrimai

Tyrime atlikti atvejų tyrimai (žr. ataskaitą) rodo, kad ekonominės paskatos, kuriomis siekiama skatinti darbuotojų saugą ir sveikatą, taikomos labai įvairiomis aplinkybėmis. Pavyzdžiui:

• Vokietijos skerdyklų sektoriaus paskatų sistema, pradėta taikyti 2002 m., padėjo per vėlesnius šešerius metus 28 % sumažinti registruojamų nelaimingų atsitikimų skaičių , palyginti su 16 % sumažėjimu apskritai visame sektoriuje. Absoliučiais skaičiais tai reiškia, kad per metus paskatomis pasinaudojusiose bendrovėse nelaimingų atsitikimų sumažėjo maždaug 1 000.

• Dėl paskatų sistemos Suomijos žemės ūkio sektoriuje nelaimingų atsitikimų sumažėjo 10,2 % , iki šiol kelias užkirstas daugiau kaip 5 000 nelaimingų atsitikimų.
• Vokietijos sveikatos draudimo bendrovė pradėjo taikyti paskatų sistemą, kuria bendrovių klienčių grupė motyvuojama įdiegti šiuolaikišką sveikatos priežiūros valdymo sistemą. Dėl to laikinojo nedarbingumo išmokų sumažėjo 7,6 % , taip pat 6,7 % sumažėjo neatvykimo į darbą atvejų .
• Iš tų Lenkijos bendrovių , kurios įdiegė darbuotojų saugos ir sveikatos valdymo sistemą, 70 % patyrė mažiau nelaimingų atsitikimų ir mokėjo sumažintas draudimo įmokas, o 50 % pranešė apie mažiau darbuotojų, dirbančių kenksmingomis sąlygomis.
• Italijos darbuotojų kompensacijų institucija subsidijuoja bankų kreditus siekdama skatinti investicijas į darbuotojų saugą ir sveikatą MVĮ, kurios, palyginti su kitomis bendrovėmis, praneša apie 13–35 % mažiau nelaimingų atsitikimų .
• Dėl Nyderlandų subsidijų programos , skirtos investicijoms į naujas darbuotojų saugai ir sveikatai palankias mašinas ir įrangą, darbo sąlygos pagerėjo 76 % įmonių .
• Dėl Nyderlandų sutarčių programos laikinojo nedarbingumo atostogų programoje dalyvaujančiuose sektoriuose sumažėjo 28 %, palyginti su 11 % kitų sektorių.
  
  

Vertinimas bei sąnaudų ir naudos analizė

Ataskaitoje atvejų tyrimai analizuoti išsamiau, o rezultatai paskelbti moksliniame dokumente .

Kai kuriais atvejais buvo galima pateikti išsamią konkrečios sistemos sąnaudų ir naudos analizę .

Vokietijos skerdyklų sektoriaus sistemoje dalyvaujančioms bendrovėms įmokos sumažintos, jei jos skatino saugumą, pvz., pirko saugius peilius ar mokė vairuotojus saugiai vairuoti.

Dėl to nuo 2002 m., kai pradėta taikyti sistema, registruojamų nelaimingų atsitikimų (t. y. tų, dėl kurių į darbą neatvykstama daugiau kaip tris dienas) sumažėjo tūkstančiu.

Per pirmuosius šešerius metus (2002–2007) 255 000 sektoriaus darbuotojų skirta sistema kainavo 8,32 mln. EUR . Tačiau apskaičiuota, kad nauda dėl sumažėjusio nelaimingų atsitikimų skaičiaus buvo lygi 40,02 mln. EUR . Tai reiškia, kad sutaupyta 4,81 EUR nuo kiekvieno į paskatų sistemą investuoto euro.

Maždaug 303 mln. EUR investuota į Nyderlandų sutarčių programą . 55 % šios sumos investavo programoje dalyvaujantys pramonės sektoriai, o likusius – Socialinių reikalų ministerija. Bendro finansavimo sistema skatina sektorius skirti daugiau lėšų darbo sąlygoms gerinti. Papildomų laikinojo nedarbingumo atostogų vertė, apskaičiuota pagal pridėtinę vertę per dirbtus metus, sudaro 2,7 mlrd. EUR.

Tačiau ne visi iš šių 2,7 mlrd. EUR turėtų būti priskirti sutarčių programai, nes laikinojo nedarbingumo atostogoms įtakos turi daug veiksnių, pvz., motyvacijos lygis arba nedarbo lygis tam tikrame sektoriuje. Ekspertų manymu pagrįsta sieti su sutarčių programa apie trečdalį laikinojo nedarbingumo atostogų sumažėjimo atvejų. Tai būtų 900 mln. EUR naudos, arba sutaupyta 3 EUR nuo kiekvieno išleisto euro.

Politikos apžvalga

Daugelyje Europos šalių veikia Bismarko socialinės apsaugos sistema , kurioje draudimo nuo nelaimingų atsitikimų institucijas vienija valstybei priklausanti monopolija. Kitose valstybėse narėse veikia konkurencinės rinkos Beveridžo sistema , o keliose šalyse yra abiejų šių sistemų deriniai.

Patirties vertinimo metodų galima rasti ir konkurencinėje, ir monopolinėje rinkoje . Tačiau skirtumų atsiranda, kai reikia finansuoti į ateitį orientuotas prevencines pastangas, kaip antai mokymą ar investicijas į darbuotojų saugą ir sveikatą.
Tai neturėtų būti sudėtinga taikant monopolinius metodus , nes draudimo bendrovė gali būti tikra, kad pasinaudos teigiamu poveikiu, kurį investicijos turės draudimo išmokų skaičiui. Tačiau konkurencinėje rinkoje , draudimo bendrovė rizikuoja, nes bendrovės gali keisti draudikus, pranešusios apie tai prieš nedaug laiko, taigi investicijos į prevencines priemonės būtų naudingos jų konkurentams. Galimas sprendimas konkurencinėms rinkoms galėtų būti ilgalaikių sutarčių , kurios galiotų kelerius metus, sudarymas arba bendro prevencinio fondo, kurį vienodai finansuotų visi draudikai, sukūrimas.

• Vokietija, Prancūzija, Italija ir Lenkija siūlo įvairias paskatas per savo valstybinio draudimo sistemą. Tai – ne tik skirtingos draudimo įmokos, bet ir subsidijų programos, skirtos specialioms investicijoms į darbuotojų saugą ir sveikatą.
• Ispanijoje draudimo paskatos planuojamos nacionalinėje darbuotojų saugos ir sveikatos strategijoje, ir nacionaliniu ir regioniniu lygmenimis siūlomos įvairios darbuotojų saugos ir sveikatos subsidijų programos.
• Iš mažesnių valstybių narių aktyviausios yra Belgija, Suomija ir Nyderlandai , įrodančios, kad ekonominės paskatos galimos ir privačiose draudimo nuo nelaimingų atsitikimų sistemose.

Veiksniai, turintys įtakos paskatų sistemų perkėliamumui, išsamiau aptariami šiame moksliniame leidinyje .

ES-OSHA projekto poveikis ekonominėms paskatoms

Imtis projekto paskatino 2007–2012 m. Europos darbuotojų saugos ir sveiktos strategija , kuria siekiama 25 % sumažinti nelaimingų atsitikimų darbe skaičių. Projektą konsultuoja ES valstybių narių paskirtų organizacijų ekspertų grupė. Projektas apima keletą specialių projektų, kuriuos įgyvendina EU-OSHA Teminis centras (Europos mokslinių tyrimų institutų konsorciumas).

Ilgalaikio projekto įgyvendinimas pradėtas 2008 m.; jis bus vykdomas iki 2013 m.

Jo pirmajame etape (2008–2010) pristatyti keli produktai:

• išsami ataskaita „Ekonominės paskatos gerinti darbuotojų saugą ir sveikatą. Europos požiūriu pateikta apžvalga“ ,
• duomenų lapas (ataskaitos santrauka),
• du straipsniai Skandinavijos darbo, aplinkos ir sveikatos žurnale (SJWEH),
• keli ekspertų grupės praktiniai seminarai , apibūdinti mūsų renginių skyriuje,
• atvejų tyrimų , kuriuos galima rasti mūsų gerosios praktikos duomenų bazėje, rinkinys.

Agentūros ekonominių paskatų ekspertų grupė ne tik konsultuoja ir prisideda prie Agentūros veiklos, susijusios su ekonominėmis paskatomis, bet ir padeda reklamuoti produktus suinteresuotiesiems subjektams. Šis projektas ir jo rezultatai pristatyti konferencijose ir praktiniuose seminaruose daugelyje Europos šalių , pavyzdžiui, Bulgarijoje, Kipre, Čekijoje, Vokietijoje, Italijoje, Švedijoje, Slovėnijoje ir Jungtinėje Karalystėje.