Partecipazione dei lavoratori alla salute e alla sicurezza

Per i datori di lavoro questo significa ricevere aiuto nell'individuare problemi effettivi e nel cercare le soluzioni giuste, nonché disporre di una forza lavoro motivata. Per i lavoratori, invece, significa prevenire eventuali infortuni di lavoro.

Secondo quanto previsto dalla legge, i lavoratori devono essere informati, istruiti, formati e consultati su questioni riguardanti la salute e la sicurezza. La piena partecipazione non si limita alla consultazione, ma prevede che i lavoratori e i loro rappresentanti siano coinvolti anche nei processi decisionali. La partecipazione dei lavoratori alla salute e alla sicurezza è un semplice processo bidirezionale in cui datori di lavoro e lavoratori/rappresentanti dei lavoratori: 

Vantaggi derivanti dalla partecipazione dei lavoratori

La consultazione dei lavoratori è sancita dalla normativa in materia di salute e sicurezza, data la sua importanza nella prevenzione dei rischi e nell'individuazione di soluzioni efficaci. Spesso i luoghi di lavoro in cui i dipendenti contribuiscono attivamente alla salute e alla sicurezza presentano un livello di rischio professionale e tassi di incidenti inferiori.

Le ragioni principali per cui i lavoratori dovrebbero influire attivamente sulle decisioni dirigenziali comprendono il fatto che:

• la partecipazione dei lavoratori contribuisce all'elaborazione di misure realistiche ed efficaci volte a proteggere i lavoratori;
• coinvolgendo i lavoratori nella fase di pianificazione di una determinata questione, questi potranno individuare con maggiore probabilità i problemi e le loro cause, contribuire all'identificazione di soluzioni pratiche e conformarsi al risultato finale;
• se ai lavoratori viene offerta l'opportunità di partecipare all'elaborazione di sistemi di lavoro sicuro, questi potranno fornire consulenza e suggerimenti, nonché richiedere miglioramenti, contribuendo in tal modo allo sviluppo di misure di prevenzione degli incidenti e delle malattie professionali in modo tempestivo e vantaggioso in termini di costi;
• se coinvolti fin dall'inizio, i lavoratori percepiranno la responsabilità legata alla ricerca della soluzione;
• si verificherà un miglioramento della comunicazione e della motivazione in generale.

Ruolo dei datori di lavoro

I compiti principali dei datori di lavoro consistono nell'offrire luoghi di lavoro in cui i rischi per la salute e la sicurezza sono soggetti a un controllo adeguato, nel fornire ai propri lavoratori informazioni e formazione nonché nel consultare i lavoratori e i loro rappresentanti considerandoli parte integrante del processo.

Per effettuare una consultazione efficace, i datori di lavoro devono stabilire accordi che consentano e incoraggino la partecipazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti alle decisioni concernenti la gestione della salute e della sicurezza sul lavoro. È necessario che essi promuovano una cultura in cui la salute e la sicurezza rientrino nel ruolo svolto da ognuno.

La consultazione deve avvenire a prescindere dalle dimensioni di un'organizzazione.

I principi alla base della consultazione restano identici e consistono nell'incoraggiare il dialogo aperto, prestare ascolto alle affermazioni effettuate, imparare e agire sulla base di ciò. La variazione interesserà solo il modello.

È molto importante consentire a tutti i lavoratori la possibilità di basarsi sugli accordi che permettano la loro piena partecipazione. Possono esservi lavoratori con particolari difficoltà nella partecipazione agli accordi principali, come succede nel caso di turnisti, lavoratori autonomi, addetti alle pulizie, appaltatori, tirocinanti e lavoratori interinali. Occorre prendere in considerazione la comunicazione con lavoratori non madrelingua o scarsamente istruiti.

I datori di lavoro dovrebbero:

La normativa nazionale prevede i requisiti per la consultazione, la nomina dei rappresentanti dei lavoratori e l'istituzione dei comitati per la sicurezza.

Per maggiori informazioni: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide (Partecipazione dei lavoratori alla salute e alla sicurezza sul lavoro: una guida pratica).

Ruolo dei rappresentanti dei lavoratori e dei comitati per la sicurezza

Un approccio complementare in cui la presenza dei rappresentanti dei lavoratori viene associata alla partecipazione diretta dei lavoratori costituisce un modo efficace per ottenere opinioni e coinvolgere i lavoratori nell'ambito della salute e della sicurezza.

Il ruolo dei rappresentanti dei lavoratori consiste nel garantire che i lavoratori intervengano nel processo decisionale dirigenziale nella fase di elaborazione di misure protettive e preventive, esprimendo le proprie idee, opinioni e preoccupazioni.

È possibile che vi sia un comitato per la sicurezza congiunto tra lavoratori e datore di lavoro a cui prendono parte i rappresentanti dei lavoratori. I comitati per la sicurezza fungono da forum di discussione e organo consultivo per le decisioni aziendali. Un comitato per la sicurezza consente ai rappresentanti dei lavoratori, ai consulenti per la salute e la sicurezza, ai dirigenti e ai supervisori di incontrarsi e individuare questioni relative alla salute e alla sicurezza, nonché di influire congiuntamente sulle prestazioni in materia di salute e di sicurezza all'interno dell'azienda.

I rappresentanti dei lavoratori possono anche essere rappresentanti sindacali. I sindacati svolgono un ruolo fondamentale per quanto riguarda il sostegno e la formazione dei propri rappresentanti e la garanzia di un'informazione indipendente sulla salute e la sicurezza sul lavoro. Spesso lavorano insieme ai datori di lavoro su progetti volti a risolvere problemi legati alla salute e alla sicurezza.

La normativa e la prassi nazionali stabiliscono i ruoli e i diritti dei rappresentanti dei lavoratori, nonché il funzionamento dei comitati per la sicurezza.

Per maggiori informazioni: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide (Partecipazione dei lavoratori alla salute e alla sicurezza sul lavoro: una guida pratica)

Ruolo dei lavoratori

Le responsabilità dei lavoratori relative alla collaborazione

I datori di lavoro hanno il dovere fondamentale di proteggere i propri lavoratori, attuando misure di protezione che comprendano modalità lavorative sicure, attrezzature sicure, dispositivi adeguati di protezione individuale e garantendo informazioni, istruzione e formazione per i lavoratori.

Tuttavia la legge prevede che anche i lavoratori compiano il proprio dovere aiutando il datore di lavoro a proteggerli:

Perché partecipare?

La legge prevede il coinvolgimento dei lavoratori nell'offrire il proprio contributo al miglioramento delle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro per se stessi e i loro colleghi per validi motivi:

In primo luogo, i datori di lavoro hanno bisogno di promuovere una cultura della sicurezza che sostenga la partecipazione dei lavoratori. Tuttavia, i lavoratori non dovrebbero limitare la propria partecipazione a una mera cooperazione passiva e al rispetto delle norme di sicurezza. Se i lavoratori devono ottenere la protezione più efficace per la propria salute e sicurezza, è necessario che usufruiscano a pieno degli accordi di partecipazione per i lavoratori nel loro luogo di lavoro.

Per maggiori informazioni: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide (Partecipazione dei lavoratori alla salute e alla sicurezza sul lavoro: una guida pratica)

Normativa

La normativa europea prevede la partecipazione dei lavoratori nell'ambito della salute e della sicurezza e stabilisce i requisiti minimi in materia di informazione dei lavoratori e consultazione (in particolare la direttiva quadro 89/391 dell'UE sulla SLL).

La normativa e le prassi nazionali stabiliscono i requisiti specifici, in particolar modo quelli relativi alla nomina dei rappresentanti dei lavoratori e il ricorso ai comitati per la sicurezza congiunti dirigenza-lavoratori sul luogo di lavoro.

• Requisiti per la consultazione dei lavoratori

• Diritti dei lavoratori/rappresentanti dei lavoratori

• Consultazione presso i cantieri

Requisiti per la consultazione dei lavoratori

• I datori di lavoro devono consultare i lavoratori e/o i loro rappresentanti e consentire loro di prendere parte alle discussioni su tutte le questioni relative alla salute e alla sicurezza sul lavoro, nel rispetto del loro diritto di avanzare proposte e organizzando la loro partecipazione equilibrata.
• Le questioni in base alle quali la consultazione deve avvenire in anticipo e in modo tempestivo sono:

Diritti dei lavoratori/rappresentanti dei lavoratori

• I lavoratori/rappresentanti dei lavoratori hanno il diritto di richiedere al datore di lavoro l'adozione di misure adeguate e di presentare proposte.
• I datori di lavoro devono rivolgersi ai rappresentanti dei lavoratori con specifiche responsabilità relative alla salute e alla sicurezza dei lavoratori concedendo loro un adeguato periodo di assenza dal lavoro, senza alcuna perdita in termini retributivi, e garantendo i mezzi necessari allo svolgimento delle loro funzioni.
• I rappresentanti dei lavoratori devono avere l'opportunità di presentare le proprie osservazioni nel corso delle visite d'ispezione condotte dall'autorità competente (ad esempio gli ispettorati del lavoro).
• I lavoratori/rappresentanti dei lavoratori possono presentare ricorso all'autorità competente (per esempio l'ispettorato del lavoro) se ritengono che le condizioni di salute e sicurezza sul lavoro non siano adeguate.
• I rappresentanti dei lavoratori con responsabilità in materia di sicurezza hanno diritto a una formazione appropriata.
• I datori di lavoro devono fornire ai rappresentanti dei lavoratori con responsabilità in materia di sicurezza accesso a tutte le informazioni necessarie per una corretta valutazione dei rischi all'interno dell'impresa e ai registri degli incidenti destinati a essere trasmessi all'autorità competente per la salute e la sicurezza dello Stato membro

Consultazione presso i cantieri

La direttiva 92/57/CEE riguardante la SSL nei cantieri stabilisce che la consultazione deve anche garantire, ogni qualvolta ciò sia necessario e tenuto conto dei rischi e dell'importanza del cantiere, l'adeguato coordinamento tra i lavoratori e/o i rappresentanti dei lavoratori all'interno delle imprese che esercitano le loro attività sul luogo di lavoro.

Maggiori informazioni nella sezione relativa alla normativa europea.

Come coinvolgere i lavoratori

La normativa nazionale varia in merito alle modalità di attuazione della consultazione, in particolare per ambiti quali quello relativo ai rappresentanti dei lavoratori, ai comitati per la sicurezza e al coinvolgimento nelle valutazioni dei rischi.

Tuttavia, è meglio utilizzare generalmente accordi e metodi di partecipazione, sia formali che informali, in associazione. In particolare, la partecipazione diretta dei lavoratori e i rappresentanti dei lavoratori non dovrebbero essere considerate come delle alternative, quanto piuttosto come mezzi differenti da associare nel modo più efficace possibile.

Quali che siano i metodi utilizzati, i requisiti per una partecipazione efficace comprendono: la garanzia di accesso a tutte le informazioni pertinenti; la disponibilità di tempo sufficiente per la consultazione e la discussione; e la disponibilità di mezzi atti a risolvere i conflitti e a ottenere il consenso.

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• Valutazione dei rischi

• Gruppi di lavoro e prove

• Formazione
  
  

• Comunicazione e feedback

• Risoluzione dei conflitti

Valutazioni dei rischi

La valutazione dei rischi dovrebbe comprendere una partecipazione autentica ed efficace sia dei lavoratori che dei loro rappresentanti nel corso del processo durante il quale dovrebbero essere richieste loro opinioni in merito a problemi e soluzioni.

La valutazione dei rischi rappresenta un processo di gestione fondamentale volto alla protezione dei lavoratori. Il datore di lavoro deve identificare pericoli quali rumore, calore, carichi pesanti, movimenti ripetitivi, sostanze chimiche, macchinari, lavoro monotono o soggetto a eccessiva pressurizzazione ecc. e valutare di seguito le possibilità che tali pericoli comportino lesioni.

Successivamente deve porre in essere le necessarie misure protettive. La consultazione con i lavoratori in merito alla valutazione dei rischi e alle misure di protezione costituisce una prescrizione legale. Tuttavia, quanto più i lavoratori partecipano in modo attivo alle valutazioni tanto maggiori saranno le probabilità che le misure di controllo derivanti risultino efficaci. Ottenere i pareri dei lavoratori costituisce un elemento importante di questo processo.

Gruppi di lavoro e prove

Spesso allo scopo di affrontare un problema specifico viene costituito un gruppo di lavoro al quale dovrebbero essere invitati a partecipare i lavoratori e i loro rappresentanti.  Al momento della pianificazione di misure che facciano fronte a specifici pericoli, il coinvolgimento del personale addetto a mansioni pertinenti contribuisce a garantire che l'esito della pianificazione tenga conto dell'esperienza lavorativa acquisita da questi collaboratori. In aggiunta, vi sono maggiori probabilità che i lavoratori osservino tali misure nel momento in cui sono stati coinvolti alla loro elaborazione. È auspicabile sperimentare o testare delle soluzioni coinvolgendo i lavoratori nella verifica di possibili misure di controllo e nel loro adeguamento sulla base dell'esperienza. Anche le revisioni delle misure di controllo, a seguito della loro attuazione, dovrebbero implicare un feedback da parte dei lavoratori.

Formazione

Nell'ambito della formazione la partecipazione può essere promossa dando la possibilità ai lavoratori di discutere ed esprimere le proprie opinioni in merito alle questioni affrontate. Alcune imprese consentono ai tirocinanti di individuare ed esaminare gli effettivi problemi presenti nel luogo di lavoro, integrando i risultati di tali analisi nel processo di valutazione dei rischi dell'azienda. I lavoratori dovrebbero esprimere la propria opinione in merito alle problematiche relative alla sicurezza anche durante la formazione sul posto di lavoro. In questa fase i tutori e i supervisori rivestono un ruolo chiave. È inoltre necessario che i lavoratori applichino le conoscenze acquisite in fase di formazione alle loro mansioni lavorative.

Comunicazione e feedback

I lavoratori devono essere opportunamente e tempestivamente informati in merito alle problematiche inerenti la loro salute e sicurezza. La maggior parte delle organizzazioni dispone di vari canali di comunicazione sia formali sia informali. Devono essere presenti procedure di segnalazione che consentano ai lavoratori non solo di comunicare gli infortuni, gli incidenti sfiorati ecc., ma anche di proporre idee e fornire feedback in relazione ai suggerimenti del datore di lavoro allo scopo di migliorare la salute e la sicurezza sul lavoro. D'altro canto i lavoratori hanno bisogno di ricevere feedback su ogni idea proposta – anche quando tale feedback esprime l'impossibilità di attuazione. È causa di profonda frustrazione per il lavoratore non ricevere alcuna risposta in merito a un suggerimento avanzato. Le opportunità per un dialogo faccia a faccia e per la presentazione dei feedback comprendono: discussioni di "reparto" fra dirigenti, lavoratori e sindacati, discussioni sulla "sicurezza", riunioni informative, riunioni di dipartimento/squadra, oppure possono realizzarsi mediante una rete intranet dell'organizzazione, schemi per le proposte ecc., riunioni della dirigenza, discussioni individuali con i supervisori e i tutori. I canali diretti per l'informazione e la consultazione dei lavoratori comprendono indagini, sistemi di suggerimenti, la newsletter del personale e la rete intranet ecc. La discussione deve essere di ampio respiro e non limitarsi semplicemente ai pericoli fisici e alle norme di sicurezza. Problematiche quali l'organizzazione del lavoro, le modifiche alla produzione, alle tecnologie e ai dispositivi o alle metodologie lavorative possono essere tutte determinanti per la salute e la sicurezza.

Risoluzione dei conflitti

Alcuni esempi di partecipazione dei lavoratori

• Miglioramenti in termini di sicurezza nell'ambito delle vie navigabili interne

• Coinvolgimento dei lavoratori nella pianificazione di una campagna per la sicurezza ospedaliera incentrata sulla partecipazione dei dipendenti

• Giovani lavoratori nell'industria energetica

• Elaborazione di una nuova guida per macchine da cucire

• Formazione congiunta organizzata da datore di lavoro e sindacato

• L'azienda ha ignorato le preoccupazioni dei lavoratori in merito alla politica sui guanti

Miglioramenti in termini di sicurezza nell'ambito delle vie navigabili interne

L'ufficio belga della navigazione (Dienst voor de Scheepvaart) è responsabile della manutenzione e dello sfruttamento delle vie navigabili interne della regione settentrionale del paese. Il tasso degli infortuni fra i suoi 500 dipendenti era molto elevato. Nell'arco di 12 anni l'organizzazione è riuscita a ridurre questo tasso di oltre il 60% mediante una politica di salute e sicurezza di vasta portata. Ciò ha comportato una correzione della politica di prevenzione degli incidenti in direzione di un'ampia e sistematica consultazione dei lavoratori. Il lavoro congiunto ha dato come risultati un nuovo sistema di segnalazione degli incidenti finalizzato all'analisi delle cause e grazie al quale poter apprendere dagli errori commessi, miglioramenti in termini di sicurezza dei dispositivi e nell'ambito del loro impiego nonché misure volte a incrementare la sicurezza pubblica.

Coinvolgimento dei lavoratori in una campagna per la sicurezza ospedaliera

Presso un

La campagna è stata pianificata all'interno di un "MED-Udvalg", ossia un comitato composto da dipendenti, dirigenti e quadri superiori dell'ospedale. La campagna era finalizzata al coinvolgimento attivo dei lavoratori e al suo interno hanno avuto luogo i seguenti eventi:

• evento di lancio con un concorso sulle conoscenze
• Poster
• "Dì la tua" - concorso a premi. Quattro delle idee presentate sono state utilizzate come esempi fotografici all'interno della campagna.
• Possibilità per tutti i reparti ospedalieri di un esame di controllo per punture d'ago eseguito dal dipartimento di sicurezza
• Controllo prolungato delle ferite provocate da aghi

Giovani lavoratori nell'industria energetica

La promozione della salute e della sicurezza costituisce parte integrante della formazione degli apprendisti nell'azienda del settore energetico E.ON. Gli apprendisti sono incoraggiati a svolgere un ruolo attivo in tal senso sin dalle prime fasi della loro assunzione all'interno dell'impresa. Le misure comprendono: coordinatori qualificati supervisionano gli apprendisti e prestano ascolto in modo attivo alle loro idee per migliorare le prestazioni in termini di salute e sicurezza; i giovani lavoratori sono incoraggiati a contribuire attivamente all'analisi dei progetti per la sicurezza e a presentare le proprie raccomandazioni; vengono utilizzati forum di comunicazione elettronica per divulgare informazioni in materia di sicurezza e per dare ascolto a nuove proposte; gli apprendisti ricevono l'autorizzazione a far parte di tali forum in qualità di gruppi di lavoro per i dispositivi di protezione individuale. Ciò consente il passaggio delle conoscenze dagli apprendisti che hanno maturato una maggiore esperienza ai loro colleghi più giovani. Rappresentanti provenienti da questi forum partecipano a una conferenza nazionale dei rappresentanti per la salute e la sicurezza dei lavoratori dell'E.ON. Tutto questo ha consentito, per esempio, all'azienda di comprendere che gli occhiali da sole di sicurezza inizialmente forniti non venivano indossati perché non considerati alla moda, spingendo di conseguenza l'azienda a fornire alla forza lavoro occhiali da sole di sicurezza più nuovi e alla moda. (Fonte: Consiglio di sicurezza britannico)

Elaborazione di una nuova guida per macchine da cucire

Un'azienda di abbigliamento e il sindacato hanno discusso su come ridurre gli infortuni alle dita causati da aghi per i cucitori/le cucitrici.  È stato istituito un piccolo gruppo presso la sede con la peggiore percentuale di infortuni - all'interno del quale erano compresi due tecnici - ed è stato richiesto ai componenti del gruppo di progettare una protezione con la quale potessero lavorare tutti.  Laddove era stata applicata la protezione, gli infortuni da ago alle dita sono stati eliminati. Di conseguenza, dopo due anni le richieste di risarcimento per infortuni si sono ridotte passando da 195 000 euro a 95 000 euro, i premi assicurativi dell'azienda sono diminuiti del 50% e, nell'ambito del lobbismo europeo, la norma CEN per le macchine da cucire industriali è stata modificata per introdurre il concetto di protezione integrata.

Formazione congiunta organizzata da datore di lavoro e sindacato

Un corso di 2 giorni sulla valutazione dei rischi è stato concordato dai sindacati e dai dirigenti di una delle principali aziende di distribuzione del gas. Un sindacato ha fornito i tutori e il corso congiunto di formazione è stato condotto nell'ambito del corso della durata di un anno rivolto ai dirigenti regionali, ai supervisori e ai rappresentanti sindacali dei lavoratori. Durante il primo anno successivo alla realizzazione del corso di formazione, gli incidenti sono diminuiti del 50% in alcuni ambiti. Dopo 4 anni, gli infortuni che causavano "perdita di tempo" all'interno dell'azienda nel suo complesso sono stati ridotti dell'80%. (Fonte: www.workerinvolvement.co.uk, Zero harm – worker involvement)

L'azienda ha ignorato le preoccupazioni dei lavoratori in merito alla politica sui guanti

Un'azienda chimica operante a livello mondiale ha introdotto presso uno dei suoi stabilimenti una politica che chiedeva ai lavoratori di indossare dei guanti per l'utilizzo di macchinari preposti alla lavorazione dei metalli, sebbene alcuni lavoratori avessero cercato di spiegare che l'uso dei guanti comportava rischi di aggancio. I lavoratori che si rifiutavano di rispettare tale politica erano soggetti a richiamo. Successivamente, un operatore addetto alla manutenzione ha subito un grave infortunio alla mano destra presso lo stabilimento in quanto la mano che indossava il guanto era stata risucchiata all'interno del macchinario. Il prezzo pagato dal lavoratore è stato la perdita dell'anulare e lesioni al medio e al mignolo. Il prezzo pagato dall'azienda è stato, tra l'altro, quello di essere processata e multata per infrazione delle leggi sulla salute e la sicurezza.