Che cosa sono gli incentivi economici

Gli incentivi economici sono vantaggi finanziari concessi alle società o organizzazioni che migliorano le proprie condizioni lavorative e comprendono:

• sussidi, sovvenzioni e finanziamenti statali
• incentivi basati sui regimi fiscali o sulle strutture fiscali
• modifiche dei premi assicurativi

:: Esempi di incentivi economici

Alle società che migliorano le condizioni di lavoro possono essere offerti incentivi sotto forma di sovvenzioni o condizioni di finanziamento favorevoli (prestiti bancari). Ad esempio, un governo potrebbe offrire un sostegno alle società perché investano in macchinari sicuri o in un'organizzazione del lavoro più sicura.

È possibile strutturare il regime fiscale in maniera tale da favorire un determinato comportamento delle imprese. Ad esempio, si possono offrire agevolazioni fiscali ai datori di lavoro che investono in attrezzature più sicure rispetto alle prescrizioni minime di legge.

Il premio assicurativo versato da un'azienda potrebbe essere correlato ai risultati che questa riesce a ottenere dal punto di vista della sicurezza e della salute. Le società con un basso numero di infortuni o malattie ovvero dotate di buone norme di sicurezza, potrebbero versare premi più bassi.

:: Dati scientifici sugli incentivi economici

La ricerca indica che incentivi economici provenienti dall'esterno possono determinare un miglioramento all'interno dell'azienda nell'ambito della salute e della sicurezza sul lavoro
.

La valutazione scientifica degli incentivi economici è un'operazione alquanto complessa, ed è necessario ancora molto lavoro per conseguire prove concrete dei benefici che questi comportano. La valutazione dell'esperienza, in base a cui i premi assicurativi vengono stabiliti secondo la storia delle richieste dell'’azienda, si è rivelata particolarmente efficace.

Tuttavia, basare gli incentivi economici sul numero di infortuni pregressi può risultare anche rischioso, in quanto il numero di incidenti nelle singole aziende, specialmente in quelle di dimensioni più piccole, può essere influenzato in maniera notevole dalle fluttuazioni statistiche. Pertanto, questo genere di incentivo potrebbe andare a ricompensare aziende negligenti ma fortunate e, viceversa, a penalizzare quelle colpite da eventi puramente casuali.

Un'indagine specialistica dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute nei luoghi di lavoro (EU-OSHA) fra gli Stati membri ha rivelato che le modifiche dei premi assicurativi venivano valutate come le più appropriate (ottenendo il 71% dei consensi), seguite dalla promozione della SSL (55%), dagli sgravi fiscali (49%) e dai premi.

Fattori di successo

Sono stati identificati i seguenti fattori di successo:

1. Il piano di incentivi non deve ricompensare solo i risultati pregressi di buona gestione ottenuti nel settore della SSL, vale a dire il numero di infortuni avvenuti nel passato, ma anche le iniziative specifiche nell'ambito della prevenzione volte a ridurre il numero di infortuni e malattie professionali nel futuro.
2. Il piano di incentivi deve essere aperto a imprese di ogni dimensione e rivolgere particolare attenzione alle necessità specifiche delle PMI.
3. Gli incentivi devono essere sufficientemente elevati da costituire una motivazione per i datori di lavoro a partecipare.
4. È necessaria una relazione chiara e precisa tra l'attività di prevenzione desiderata e il compenso.
5. Il sistema di incentivi deve basarsi su criteri di aggiudicazione chiari ed essere il più possibile semplice, in modo da mantenere bassi gli oneri amministrativi tanto per le imprese partecipanti quanto per le organizzazioni che elargiscono gli incentivi.
6. Se gli incentivi sono destinati a un ampio numero di imprese, gli incentivi basati sulle polizze assicurative e sui regimi fiscali con criteri stabiliti in modo preciso sono considerati più efficaci (sistema chiuso).
7. Se si intende promuovere soluzioni innovative per aree specifiche, i piani di sussidi sono considerati più efficaci (sistema aperto).

Studi di casi

Gli studi di casi presentati nell'indagine (cfr. relazione) dimostrano che gli incentivi economici per promuovere la SSL hanno successo in molti settori differenti, come illustrato dagli esempi seguenti.

• Un piano di incentivi introdotto nel settore della macelleria tedesco nel 2002 ha portato a una diminuzione del 28% degli infortuni segnalati nei successivi sei anni, rispetto a una diminuzione del 16% nell'intero settore. Nel complesso, ciò significa che si sono verificati circa 1 000 infortuni in meno ogni anno nelle imprese che hanno usufruito degli incentivi

• Un piano di incentivi nel settore agricolo finlandese ha determinato un calo dell'indice degli infortuni del 10,2% , evitando finora oltre 5 000 infortuni.
• Una compagnia d'assicurazione malattia tedesca ha introdotto un piano di incentivi che ha motivato un gruppo di imprese clienti a attuare un moderno sistema di gestione delle malattie. Ciò ha portato a una riduzione del 7,6% degli indennizzi per malattia e a una diminuzione del 6,7% dell'assenteismo .
• Fra le imprese polacche che hanno introdotto un sistema di gestione della SSL, il 70% ha riscontrato una diminuzione degli infortuni e ha ridotto i propri premi assicurativi, mentre il 50% ha registrato una diminuzione nel numero di lavoratori in condizioni di pericolo.
• L' istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro italiano sovvenziona crediti bancari per stimolare gli investimenti nel settore della SSL da parte delle PMI, che hanno riportato il 13-25% in meno di infortuni rispetto a imprese ad esse paragonabili.
• Il programma olandese di sovvenzioni per gli investimenti in macchinari e attrezzature di nuova generazione compatibili con le norme per la SSL ha portato a migliori condizioni di lavoro nel 76% delle imprese
• Il programma olandese di convenzioni ha portato a una riduzione del 28% dei congedi per malattia nei settori partecipanti, rispetto all'11% negli altri settori.
  
  

Valutazione e analisi di costi e benefici

Gli studi di casi presenti nella relazione sono stati analizzati più dettagliatamente e i risultati di tale analisi sono stati pubblicati in un documento scientifico .

In alcuni casi è stato possibile effettuare un' analisi dettagliata di costi e benefici di un piano specifico.

Nel piano tedesco per il settore della macelleria le imprese partecipanti ottengono la riduzione dei propri premi assicurativi qualora promuovano la sicurezza, ad esempio comprando coltelli di sicurezza o attraverso corsi di guida sicura.

L'introduzione di questo piano, nel 2002, ha portato a circa 1 000 infortuni segnalati in meno (vale a dire quelli che comportano un'assenza dal lavoro di oltre 3 giorni) all'anno.

Per i primi sei anni (2002-2007) il piano è costato 8,32 milioni di euro per i 255 000 lavoratori del settore. Tuttavia, il beneficio determinato dal ridotto numero di infortuni è stato stimato a 40,02 milioni di euro . Ciò significa che sono stati risparmiati 4,81 euro per ciascun euro investito nel piano di incentivi.

Sono stati investiti circa 303 milioni di euro nel programma olandese di convenzioni ; il 55% di tale importo è stato pagato dai settori industriali partecipanti e la rimanente parte è stata corrisposta dal Ministero per gli Affari sociali. Il sistema di cofinanziamento ha spinto i settori a investire più fondi nel miglioramento delle condizioni di lavoro. Il valore dell'ulteriore diminuzione dei congedi per malattia, calcolato in termini di valore aggiunto per anno lavorato, ammonta a 2,7 miliardi di euro.

Tuttavia, questi 2,7 miliardi di euro non vanno attribuiti completamente al programma di convenzioni, in quanto il congedo per malattia può essere influenzato da diversi fattori, ad esempio i livelli di motivazione o il tasso di disoccupazione in un dato settore. Gli esperti ritengono che sia ragionevole pensare che un terzo della diminuzione dei congedi per malattia sia riconducibile al programma di convenzioni. Anche in questo modo si otterrebbe un utile di 900 milioni di euro, ovvero un risparmio di 3 euro per ogni euro investito.

Panoramica sulle politiche

La maggior parte dei paesi europei possiede un sistema di previdenza sociale di tipo Bismarckiano all'interno del quale le istituzioni di assicurazione per gli infortuni sono organizzate in una forma di monopolio statale. Altri Stati membri sono dotati, invece, di un mercato competitivo in un sistema Beveridgeano , mentre in altri ancora vige un sistema che è una sintesi dei due precedenti.

Approcci basati sulla valutazione dell'esperienza possono essere ritrovati sia nei mercati concorrenziali che in quelli monopolistici . Tuttavia, vi sono differenze relative al finanziamento delle iniziative orientate alla prevenzione futura, come la formazione o gli investimenti nel comparto della SSL.
Ciò non dovrebbe rappresentare un problema nel caso di approcci monopolistici , in quanto la compagnia di assicurazione potrà essere sicura di ricevere comunque un vantaggio dall'effetto positivo che gli investimenti avranno sul numero di richieste di indennizzo. In un mercato concorrenziale , tuttavia, la compagnia di assicurazione corre il rischio che le imprese possano cambiare assicuratore in tempi rapidi e che gli investimenti in iniziative di prevenzione vadano a vantaggio dei concorrenti. Una possibile soluzione per i mercati concorrenziali può essere l'introduzione di contratti a lungo termine con una durata di diversi anni o la creazione di un fondo comune di prevenzione equamente finanziato da tutte le compagnie di assicurazione.

• Germania, Francia, Italia e Polonia offrono tutte diversi incentivi attraverso i propri sistemi assicurativi pubblici. Questi non solo comprendono variazioni dei premi assicurativi, ma anche programmi di sussidi per investimenti specifici nella SSL.
• In Spagna gli incentivi assicurativi sono pianificati nella strategia nazionale per la SSL e diversi programmi di sussidi per la SSL vengono offerti tanto a livello nazionale quanto regionale.
• Tra gli Stati membri più piccoli Belgio, Finlandia e Paesi Bassi sono quelli più attivi, a dimostrazione che gli incentivi economici sono possibili anche nei sistemi assicurativi privati per gli infortuni.

I fattori che influenzano l'intercambiabilità dei piani di incentivi sono più dettagliatamente analizzati nella seguente pubblicazione scientifica .

Impatto del progetto dell'EU-OSHA sugli incentivi economici

Il progetto è stato ispirato dalla strategia dell'UE 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro , intesa a ridurre il numero di infortuni sul lavoro del 25%. Il progetto si avvale della consulenza di un gruppo di esperti provenienti da organizzazioni nominate dagli Stati membri dell'UE e comprende una serie di progetti specifici condotti dal Centro tematico dell'EU-OSHA (un consorzio di istituti di ricerca europei).

Il progetto a lungo termine è stato avviato nel 2008 e proseguirà fino al 2013.

La prima fase (2008-2010) ha prodotto diversi risultati:

• una relazione generale dal titolo Economic incentives to improve occupational safety and health: A review from the European perspective ,
• una scheda informativa (che sintetizza la relazione)
• due articoli nello Scandinavian Journal for Work, Environment & Health (SJWEH)
• una serie di workshop di gruppi di esperti documentati nella sezione dedicata agli eventi
• una raccolta di studi di casi disponibili nella banca dati delle buone pratiche

Il gruppo di esperti in materia di incentivi economici dell'Agenzia non solo fornisce consulenza e contributi alle attività dell'Agenzia in questo ambito, ma sostiene altresì la promozione dei prodotti fra i soggetti interessati. Il progetto e i relativi risultati sono stati presentati durante conferenze e workshop in numerosi paesi europei , quali Bulgaria, Cipro, Repubblica ceca, Germania, Italia, Svezia, Slovenia e Regno Unito.