Työntekijöiden osallistuminen työsuojeluasioihin

Työnantajien kannalta on kyse siitä, että he saavat apua todellisten ongelmien tunnistamiseen, oikeiden ratkaisujen löytämiseen ja työntekijöiden motivoimiseen. Työntekijöiden kannalta on kyse siitä, ettei heille aiheudu työssä vahinkoa.

Lainsäädännön mukaan työntekijöille on tiedotettava työterveys- ja työturvallisuusasioista ja heitä on ohjattava, koulutettava ja kuultava niihin liittyvissä asioissa. Täysipainoinen osallistuminen on enemmän kuin vain kuulemista – työntekijät ja heidän edustajansa otetaan myös päätöksentekoon mukaan. Työntekijöiden osallistuminen työterveyden ja työturvallisuuden edistämiseen on yksinkertainen kaksisuuntainen prosessi, jossa työnantajat ja heidän työntekijänsä / työntekijöidensä edustajat 

Työntekijöiden osallistumisen hyödyt

Työsuojelulainsäädäntöön on sisällytetty työntekijöiden kuuleminen, koska se on riskien ehkäisemisen ja tehokkaiden ratkaisujen löytämisen kannalta tärkeää. Työpaikoissa, joissa työntekijät osallistuvat aktiivisesti työterveyden ja työturvallisuuden edistämiseen, on vähemmän työhön liittyviä riskejä, ja työtapaturmia sattuu harvemmin.

Tärkeimpiä syitä siihen, miksi työntekijöiden pitäisi vaikuttaa aktiivisesti johdon päätöksiin, ovat muun muassa seuraavat: 

• Työntekijöiden osallistuminen auttaa kehittämään realistisia ja tehokkaita keinoja suojella työntekijöitä.
• Kun työntekijät otetaan mukaan jo suunnitteluvaiheessa, he tunnistavat todennäköisemmin ongelmat ja niiden syyt, auttavat löytämään käytännöllisiä ratkaisuja ja toimivat saatujen tulosten mukaisesti.
• Jos työntekijöille tarjotaan mahdollisuus osallistua turvallista työskentelyä edistävien järjestelmien luomiseen, he voivat antaa neuvoja sekä ehdottaa ja vaatia parannuksia, jotka auttavat kehittämään toimenpiteitä työtapaturmien ja sairausongelmien ehkäisemiseen ajoissa ja kustannustehokkaasti.
• Kun työntekijät otetaan mukaan varhaisessa vaiheessa, he ovat vahvemmin sitoutuneita ratkaisuun.
• Kommunikointi ja motivaatio yleisesti ottaen paranevat.

Työnantajien rooli

Työnantajien tärkeimpiä velvollisuuksia on tarjota työympäristö, jossa terveydelle ja turvallisuudelle aiheutuvia riskejä hallitaan asianmukaisesti, antaa työntekijöille tietoa ja koulutusta ja kuulla työntekijöitä ja heidän edustajiaan osana prosessia.

Jotta työnantajat voisivat toteuttaa kuulemisen tehokkaasti, heidän on luotava järjestelyjä, jotka sallivat työntekijöiden ja heidän edustajiensa osallistumisen työterveyttä ja työturvallisuutta koskevaan päätöksentekoon ja kannustavat heitä siihen. Heidän on edistettävä kulttuuria, jossa työsuojelu on sisäänrakennettuna kaikkien tehtäviin.

Kuulemisia on järjestettävä organisaation koosta riippumatta.

Periaatteet ovat samat – kannustaminen avoimeen vuoropuheluun, muiden kuunteleminen, siitä oppiminen ja sen mukaan toimiminen – mutta niiden muodot vaihtelevat.

On erittäin tärkeää, että kaikilla työntekijöillä on mahdollisuus osallistua järjestelyihin täysipainoisesti. Joillakin työntekijöillä on erityisiä vaikeuksia osallistumisessa enemmistölle sopiviin järjestelyihin, kuten vuorotyöntekijöillä, yksin työskentelevillä, siivoojilla, urakoitsijoilla, harjoittelijoilla ja vuokratyöntekijöillä. Kommunikointi työntekijöiden kanssa, joiden äidinkieli on muu kuin maan kieli tai joiden luku- ja kirjoitustaito on heikko, on otettava huomioon.

Työnantajien on

Kansallinen lainsäädäntö kattaa vaatimukset, jotka koskevat kuulemista, työntekijöiden edustajien nimeämistä ja työsuojelutoimikuntien perustamista.

Lisätietoja: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide.

Työntekijöiden edustajien ja työsuojelutoimikuntien asema

Työntekijöiden edustajat ja työntekijöiden suora osallistuminen täydentävät toisiaan ja ovat tehokas keino kuulla työntekijöiden näkemyksiä ja ottaa heidät mukaan työsuojeluun.

Työntekijöiden edustajan tehtävänä on varmistaa, että kehitettäessä ennaltaehkäiseviä ja suojaavia toimenpiteitä työntekijät voivat vaikuttaa johdon päätöksentekoon tuomalla esiin näkemyksiään, huolenaiheitaan ja ideoitaan.

Työpaikalla voi olla työntekijöiden ja työnantajan yhteinen työsuojelutoimikunta, johon työntekijöiden edustajat osallistuvat. Työsuojelutoimikuntia käytetään keskustelufoorumeina ja neuvonantajina yritystä koskevassa päätöksenteossa. Työsuojelutoimikunnassa työntekijöiden edustajat, työsuojeluasioiden asiantuntijat, johtajat ja esimiehet kokoontuvat tunnistamaan terveys- ja turvallisuusongelmia ja vaikuttavat yhdessä työterveyden ja työturvallisuuden edistämiseen yrityksessä.

Työntekijöiden edustajat voivat olla myös ammattiliittojen edustajia. Ammattiliitot ovat tärkeässä asemassa, koska ne tukevat ja kouluttavat edustajiaan ja tarjoavat riippumatonta tietoa työterveydestä ja työturvallisuudesta. Ammattiliittojen edustajat työskentelevät usein työnantajien kanssa hankkeissa, joissa ratkaistaan terveys- ja turvallisuusongelmia.

Kansallinen lainsäädäntö ja käytännöt määrittävät työntekijöiden edustajien tehtävät ja oikeudet ja työsuojelutoimikuntien toiminnan.

Lisätietoja: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide

Työntekijöiden asema

Työntekijöiden velvollisuus yhteistyöhön

Ensisijaisesti työnantajien velvollisuutena on suojella työntekijöitä toteuttamalla suojatoimenpiteitä, kuten turvalliset työtavat, turvalliset laitteet ja asianmukaiset henkilönsuojaimet sekä työntekijöiden tiedotus, ohjeistus ja koulutus.

Lainsäädäntö myös edellyttää, että työntekijät tekevät osuutensa ja auttavat työnantajiaan suojelemaan heitä

Miksi pitäisi osallistua?

Lainsäädäntö edellyttää perustellusti, että työntekijät osallistuvat työsuojelunormien parantamiseen itsensä ja työtovereidensa eduksi.

Työnantajien on ensin edistettävä turvallisuuskulttuuria, joka tukee työntekijöiden osallistumista. Työntekijöiden ei pitäisi rajoittaa osallistumistaan vain passiiviseen yhteistyöhön ja turvallisuussääntöjen noudattamiseen. Jotta työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta voitaisiin suojella mahdollisimman tehokkaasti, heidän on hyödynnettävä täysipainoisesti työntekijöiden osallistumiseen tarkoitettuja järjestelyjä työpaikallaan.

Lisätietoja: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide

Lainsäädäntö

Euroopan unionin lainsäädännössä säädetään työntekijöiden osallistumisesta työsuojeluasioiden käsittelyyn ja asetetaan vähimmäisvaatimukset työntekijöille tiedottamiselle ja heidän kuulemiselleen (erityisesti EU:n työterveyttä ja työturvallisuutta koskeva puitedirektiivi 89/391).

Kansallisessa lainsäädännössä ja kansallisissa käytännöissä asetetaan erityisvaatimukset, jotka koskevat erityisesti työntekijöiden edustajien nimeämistä sekä johdon ja työntekijöiden yhteisten työsuojelutoimikuntien toimintaa työpaikoilla.

• Työntekijöiden kuulemisen vaatimukset

• Työntekijöiden / työntekijöiden edustajien oikeudet

• Kuuleminen rakennustyömailla

Työntekijöiden kuulemisen vaatimukset

• Työnantajien on kuultava työntekijöitä tai heidän edustajiaan ja sallittava heidän ottaa osaa keskusteluihin, joissa käsitellään työsuojeluun liittyviä kysymyksiä, kunnioitettava heidän oikeuttaan tehdä ehdotuksia ja tarjottava heille mahdollisuus tasavertaiseen osallistumiseen.
• Asioita, joista on kuultava työntekijöitä etukäteen hyvissä ajoin ovat

Työntekijöiden / työntekijöiden edustajien oikeudet

• Työntekijöillä / työntekijöiden edustajilla on oikeus pyytää työnantajaa ryhtymään asianmukaisiin toimenpiteisiin ja tehdä ehdotuksia.
• Työnantajien on annettava työntekijöiden edustajien, joilla on erityisiä työntekijöiden turvallisuutta ja terveyttä koskevia tehtäviä, käyttää niihin riittävästi työaikaa ilman palkanmenetystä ja järjestettävä heille näiden tehtävien suorittamiseen tarvittavat keinot.
• Työntekijöiden edustajille on annettava mahdollisuus esittää näkemyksensä toimivaltaisen viranomaisen (esimerkiksi työsuojelutarkastajan) tarkastuskäyntien aikana.
• Työntekijät / työntekijöiden edustajat voivat saattaa asian toimivaltaisen viranomaisen (esimerkiksi työsuojelutarkastajan) käsiteltäväksi, jos he ovat sitä mieltä, että työterveyttä ja -turvallisuutta ei ole taattu riittävästi heidän työpaikallaan.
• Työntekijöiden edustajilla, joilla on työntekijöiden turvallisuuteen liittyviä tehtäviä, on oikeus saada asianmukaista koulutusta.
• Työnantajien on annettava työntekijöiden turvallisuuteen liittyviä tehtäviä suorittavien työntekijöiden edustajien käyttöön kaikki tarvittavat tiedot asianmukaisen arvioinnin tekemiseksi riskitekijöistä yrityksessä ja työtapaturmailmoitukset, jotka on laadittu toimitettavaksi jäsenvaltion toimivaltaiselle työsuojeluviranomaiselle.

Kuuleminen rakennustyömailla

Turvallisuudesta ja terveydestä rakennustyömailla annetun direktiivin 92/57/ETY mukaan kuulemisella on myös varmistettava, että huolehditaan asianmukaisesta koordinoinnista työpaikalla toimivien yritysten työntekijöiden ja/tai työntekijöiden edustajien välillä aina kun se osoittautuu tarpeelliseksi ottaen huomioon vahingonvaaran laajuus ja rakennustyömaan koko.

Lisätietoja on kohdassa Euroopan unionin lainsäädäntö.

Keinoja ottaa työntekijät mukaan

Kansallinen lainsäädäntö kuulemisen toteuttamisesta vaihtelee eri maissa varsinkin työntekijöiden edustajien, työsuojelutoimikuntien ja riskien arviointiin osallistumisen suhteen.

Yleensä paras vaihtoehto on kuitenkin sekä virallisten että epävirallisten osallistumisjärjestelyjen ja -keinojen yhdistelmä. Erityisesti työntekijöiden suoran osallistumisen ja työntekijöiden edustajien ei pitäisi olla toistensa vaihtoehtoja vaan eri lähestymistapoja, joita yhdistellään mahdollisimman tehokkaasti.

Käytetäänpä mitä keinoja tahansa, tehokkaan osallistumisen edellytykset ovat seuraavat: kaiken asiaankuuluvan tiedon antaminen, riittävä aika kuulemiseen ja keskusteluun sekä keinot ratkaista ristiriitoja ja saavuttaa yhteisymmärrys.

• Riskien arviointi

• Työntekijäryhmät ja pilottihankkeet

• Koulutus
  
  

• Viestintä ja palaute

• Ristiriitojen ratkaiseminen

Riskien arviointi

Riskien arviointiin pitäisi kuulua sekä työntekijöiden että heidän edustajiensa aito ja tehokas osallistuminen prosessiin niin, että heidän mielipidettään kysytään ongelmista ja niiden ratkaisuista.

Riskien arviointi on keskeinen hallintaprosessi, jolla on tarkoitus suojella työntekijöitä. Työnantajien on tunnistettava erilaiset vaarat, kuten melu, kuumuus, raskaat taakat, toistuvat liikkeet, kemikaalit, koneet, yksitoikkoinen tai liian rasittava työ ja niin edelleen. Sen jälkeen on arvioitava, miten todennäköisesti ne aiheuttavat haittaa.

Sen mukaan on ryhdyttävä turvatoimiin. Lainsäädännössä vaaditaan kuulemaan työntekijöitä riskien arvioinnista ja turvatoimista. Mitä aktiivisemmin työntekijät osallistuvat arviointeihin, sitä tehokkaampia niitä seuraavat hallintatoimet todennäköisesti ovat. Työntekijöiden mielipiteen kysyminen on tärkeä osa prosessia.

Työntekijäryhmät ja pilottihankkeet

Erityisiä ongelmia selvittämään perustetaan usein työryhmä, johon pitäisi kutsua mukaan työntekijöitä ja työntekijöiden edustajia.  Kun suunnitellaan toimenpiteitä erityisten vaarojen käsittelemiseksi, niihin liittyviä tehtäviä suorittavien ottaminen mukaan auttaa varmistamaan, että lopputuloksessa otetaan huomioon heidän kokemuksensa työstä. Lisäksi työntekijät toteuttavat tällaiset toimenpiteet todennäköisemmin silloin, kun he ovat olleet mukana niitä kehittämässä. Ratkaisuja kannattaa kokeilla pilottihankkeilla, joihin otetaan työntekijät mukaan testaamaan mahdollisia hallintatoimenpiteitä ja mukauttamaan niitä kokemuksen perusteella. Toteutuksen jälkeen hallintatoimenpiteiden tarkastuksissa pitäisi myös ottaa huomioon työntekijöiden palaute.

Koulutus

Koulutuksen aikana työntekijöiden osallistumista voidaan edistää kannustamalla työntekijöitä keskustelemaan ongelmista ja esittämään omia näkemyksiään. Joissakin yrityksissä koulutuksessa olevia pyydetään aktiivisesti havainnoimaan ja tutkimaan työpaikan todellisia ongelmia ja antamaan niistä palautetta yrityksen riskienarviointiprosessiin. Työntekijöiden pitäisi myös puhua turvallisuusasioista suoraan työpaikkakoulutuksen aikana. Ohjaajien ja esimiesten rooli on siinä tärkeä. Työntekijöiden on myös sovellettava koulutuksessa saamiaan tietoja työtehtävissään.

Viestintä ja palaute

Työntekijöille on tiedotettava asianmukaisesti ja ajoissa kaikista heidän terveytensä ja turvallisuutensa kannalta oleellisista asioista. Useimmissa organisaatioissa on erilaisia sekä muodollisia että epämuodollisia viestintäväyliä. Käytössä pitäisi olla myös raportointimenettelyjä, joilla työntekijät voisivat ilmoittaa muun muassa tapaturmista ja läheltä piti -tilanteista ja sen lisäksi esittää ideoita ja antaa palautetta työnantajan ehdotuksista terveyden ja turvallisuuden parantamiseksi. Työntekijät haluavat myös esittämistään ideoista palautetta, vaikka niitä ei voitaisikaan toteuttaa. Työntekijöiden kannalta on erittäin turhauttavaa, jos he tekevät jonkin ehdotuksen mutta eivät sen jälkeen kuule siitä mitään. Tilaisuuksia suoriin keskusteluihin ja palautteen antamiseen ovat työntekijäpuolen keskustelut johtajien, työntekijöiden ja ammattiliittojen välillä, työsuojelutuokiot, ohjeistustilaisuudet, osasto- ja tiimikokoukset, organisaation intranet, aloitejärjestelmät, hallintokokoukset sekä henkilökohtaiset keskustelut esimiesten ja ohjaajien kanssa. Suoria kanavia työntekijöille tiedottamiseen ja heidän kuulemiseensa ovat muun muassa kyselytutkimukset, aloitejärjestelmät, henkilöstöuutiset ja intranet. Keskustelujen pitäisi olla laaja-alaisia eikä vain fyysisiin vaaroihin ja turvallisuussääntöihin rajoittuvia. Terveyteen ja turvallisuuteen voivat vaikuttaa monet asiat, kuten työn järjestäminen tai muutokset tuotannossa, teknologioissa, laitteissa ja työtavoissa.

Ristiriitojen ratkaiseminen

Esimerkkejä työntekijöiden osallistumisesta

• Turvallisuuden parantaminen kulkukelpoisilla sisävesillä

• Työntekijöiden osallistuminen sairaalan turvallisuuskampanjaan

• Nuoret työntekijät energia-alalla

• Uuden ompelukoneoppaan suunnittelu

• Työnantajan ja ammattiliiton yhdessä järjestämä koulutus

• Yritys ei piitannut työntekijöiden käsineiden käyttöön liittyvästä huolesta

Turvallisuuden parantaminen kulkukelpoisilla sisävesillä

Belgian merenkulkuvirasto (Dienst voor de Scheepvaart) vastaa maan pohjoisosan sisävesiväylien ylläpidosta ja hyödyntämisestä. Viraston 500 työntekijän tapaturmien määrä oli suuri. Organisaatio onnistui vähentämään tapaturmia yli 60 prosentilla 12 vuoden aikana kattavalla työsuojeluohjelmalla. Siihen kuului tapaturmien ehkäisytoimien tarkistaminen niin, että niihin kuuluu laaja ja järjestelmällinen työntekijöiden kuuleminen. Yhteistyön tuloksena perustettiin uusi tapaturmien ilmoitusjärjestelmä, jonka avulla analysoitiin tapaturmien aiheuttajia ja otettiin opiksi virheistä, parannettiin laitteiden ja niiden käytön turvallisuutta ja luotiin toimenpiteitä yleisen turvallisuuden parantamiseksi.

Työntekijöiden osallistuminen sairaalan turvallisuuskampanjaan

Työntekijöiden edustajat Tanskan sairaanhoitajajärjestöstä suunnittelivat ja toteuttivat yhdessä johdon kanssa

Kampanjaa suunniteltiin "MED-Udvalgissa", joka on työntekijöiden, esimiesten ja sairaalan ylimmän johdon muodostama toimikunta. Kampanjalla pyrittiin saamaan työntekijät osallistumaan työsuojeluun aktiivisesti, ja siihen kuului seuraavaa:

• Aloitustapahtuma, jossa pidettiin tietokilpailu.
• Julisteita.
• "Ideointi"kilpailu palkintoineen. Neljää ideaa käytettiin kampanjassa valokuvaesimerkkeinä.
• Työsuojeluosasto tarjoutui tekemään sairaalan kaikille osastoille neulanpistojen tarkistuksia.
• Neulanpistotapaturmien seurantaa pidennettiin.

Nuoret työntekijät energia-alalla

Työsuojelun edistäminen on olennainen osa harjoittelijoiden koulutusta energiayhtiö E.ON:issa. Harjoittelijoita kannustetaan olemaan aktiivisia heti yhtiössä työskentelyn alusta lähtien. Toimenpiteitä ovat muun muassa seuraavat: Pätevät koordinaattorit valvovat harjoittelijoita ja kuuntelevat aktiivisesti heidän ajatuksiaan työsuojelun parantamisesta. Nuoria työntekijöitä kannustetaan tutustumaan aktiivisesti turvallisuushankkeisiin ja antamaan suosituksia. Sähköisen viestinnän foorumeilla levitetään tietoa turvallisuudesta ja otetaan vastaan uusia ideoita. Harjoittelijoille tarjotaan uusia mahdollisuuksia ottamalla heidät mukaan sellaisiin foorumeihin kuin esimerkiksi henkilökohtaisia suojavarusteita käsitteleviin työryhmiin. Näin kokeneemmat harjoittelijat voivat siirtää tietojaan nuoremmille työtovereilleen. Näiden foorumien edustajat osallistuvat E.ON:in työntekijöiden työsuojeluedustajien kansalliseen konferenssiin. Sen ansiosta työntekijät ovat esimerkiksi käyttäneet uudempia ja muodikkaampia aurinkosuojalaseja sen jälkeen, kun yhtiö sai kuulla, että alkuperäisiä laseja ei käytetty, koska ne eivät olleet "hyvän näköiset". (Lähde: British Safety Council)

Uuden ompelukoneoppaan suunnittelu

Vaateyritys ja ammattiliitto keskustelivat ompelukoneiden käyttäjien neulanpistotapaturmien vähentämisestä.  Tehtaalle, jossa tapaturmia oli sattunut eniten, perustettiin pieni kahden koneenkäyttäjän työryhmä, ja heitä pyydettiin suunnittelemaan suojus, jonka kanssa kaikki pystyisivät työskentelemään.  Kun suojus asennettiin, neulanpistotapaturmat loppuivat. Sen seurauksena tapaturmakorvausvaatimukset vähenivät 195 000 eurosta 95 000 euroon kahden vuoden aikana, yhtiön vakuutusmaksut pienenivät 50 % ja eurooppalaisten lobbauksen ansiosta CEN:in teollisuusompelukoneita koskevaa standardia muutettiin niin, että siihen sisältyy kapseloitu suojus.

Työnantajan ja ammattiliiton yhdessä järjestämä koulutus

Ammattiliitot ja suuren kaasunjakeluyhtiön johtajat sopivat kaksipäiväisen riskinarviointikurssin järjestämisestä. Yksi ammattiliitoista hankki kouluttajat, ja aluejohtajien, esimiesten ja työntekijöiden edustajien yhteinen koulutuskurssi toteutettiin vuoden aikana. Koulutuksen päättymisen jälkeisenä vuotena tapaturmat vähenivät joillakin alueilla 50 %. Neljän vuoden kuluttua työkyvyttömyystapaturmat olivat vähentyneet koko yhtiössä 80 %. (Lähde: www.workerinvolvement.co.uk, Zero harm – worker involvement)

Yritys ei piitannut työntekijöiden käsineiden käyttöön liittyvästä huolesta

Maailmanlaajuinen kemikaaliyhtiö alkoi yhdessä tehtaassaan noudattaa käytäntöä, jossa vaadittiin työntekijöitä pitämään käsineitä käyttäessään metallintyöstökoneita, vaikka jotkut työntekijät yrittivät selittää, että se aiheutti työntekijöille koneeseen juuttumisen riskin. Työntekijät, jotka eivät noudattaneet käytäntöä, saivat huomautuksen. Jonkin ajan kuluttua ylläpitotyöntekijä loukkasi oikean kätensä vakavasti tehtaassa, kun hänen kätensä imeytyi koneen sisään käsineen vuoksi. Se aiheutti työntekijälle vasemman nimettömän menetyksen ja keski- ja pikkusormen vaurioitumisen. Yhtiölle aiheutui kustannuksia, koska se haastettiin oikeuteen ja sai sakkoja työsuojelulainsäädännön rikkomisesta.