Töötajate osalemine ohutuses ja tervishoius

Tööandjad vajavad töötajate abi, et probleemid kindlaks teha, need tõhusalt lahendada ning tagada töötajate motiveeritus. Töötajate puhul seisneb koostöö mõte vigastuste ennetamises töökohal.

Õigusaktide järgi tuleb töötajaid tervishoiu ja ohutuse küsimustes teavitada, juhendada ja koolitada, samuti tuleb nendega konsulteerida. Täielik osalemine hõlmab enamat kui konsulteerimist – töötajad ja nende esindajad kaasatakse ka otsuste tegemisse. Töötajate osalemine ohutuse ja tervishoiu juhtimises on kahepoolne protsess, milles tööandjad ja töötajad / nende esindajad: 

Töötajate osalemise eelised

Töötajatega konsulteerimise nõue on sätestatud ohutust ja tervishoidu käsitlevates õigusaktides, sest see aitab ennetada riske ja leida tõhusaid lahendusi. Ettevõtetes, kus töötajad osalevad aktiivselt tervishoiu ja ohutuse edendamises, on sageli madalam tööriskide tase ning väiksem õnnetuste määr.

Peamised põhjused, miks töötajad peaksid aktiivselt osalema juhtimisotsuste tegemises, on muu hulgas järgmised: 

• töötajate osalemine aitab välja töötada realistlikke ja tõhusaid lahendusi töötajate kaitsmiseks;
• kui töötajad osalevad teatud küsimuse kavandamisetapis, teevad nad tõenäolisemalt kindlaks probleemid ja nende põhjused, aitavad leida praktilisi lahendusi ning rakendavad lõpptulemust oma edaspidises töös;
• kui töötajatele antakse võimalus osaleda ohutute töösüsteemide kavandamises, saavad nad anda nõu, esitada parandusettepanekuid ning nõuda nende elluviimist, aidates välja töötada tööõnnetuste vältimise ja kutsehaiguste ennetamise meetmeid õigel ajal ja kulutasuval viisil;
• kui töötajaid kaasatakse varajases etapis, on nad lahendusele pühendunud;
• paraneb üldine suhtlus ja motivatsioon kollektiivis.

Tööandjate roll

Tööandjate põhiline kohustus on tagada töökohad, kus tervise- ja ohutusriske hoitakse nõuetekohaselt kontrolli all, pakkuda töötajatele teavet ja koolitusvõimalusi ning konsulteerida töötajate ja nende esindajatega tööprotsessi loomuliku osana.

Tõhusa konsulteerimise tagamiseks peavad tööandjad kehtestama korra, mis võimaldab töötajatel ja nende esindajatel töötervishoiu ja -ohutuse juhtimisega seotud otsuste tegemisel osaleda ning julgustab neid seda tegema. Nad peavad soodustama töökultuuri, milles tervishoid ja ohutus kuuluvad iga töötaja rolli juurde.

Konsulteerimine on vajalik igas suuruses organisatsioonides.

Põhimõtted on samad – avatud dialoogi julgustamine, arvamuste-kogemuste ärakuulamine, nendest õppimine ning nende rakendamine edaspidises töös –, erinev on vaid vorm.

On äärmiselt oluline, et täieliku osalemise võimalust saaksid kasutada kõik töötajad. Mõnel töötajal võib olla keeruline osaleda üldise korra rakendamises, näiteks vahetustega töötajad, need, kes täidavad oma ülesandeid teistest eraldi, koristajad, alltöövõtjad, praktikandid, renditöötajad. Tähelepanu tuleb pöörata emakeelena mõnd muud keelt kõnelevate või madala kirjaoskuse tasemega töötajatega suhtlemisele.

Tööandjad peaksid:

Konsulteerimise, töötajate esindajate määramise ja tööohutuskomiteede loomisega seotud nõuded on sätestatud siseriiklikes õigusaktides.

Lisateave: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide

Töötajate esindajate ja tööohutuskomiteede roll

Töötajate esindamine ning töötajate vahetu osalus on tõhus viis eri seisukohtade kogumiseks ning töötajate kaasamiseks tervishoiu ja ohutuse juhtimisse.

Töötajate esindajate ülesanne on tagada, et ennetus- ja kaitsemeetmete väljatöötamisprotsessis saavad töötajad osaleda juhtimisotsuste tegemisel, avaldades arvamusi, kahtlusi ja ideid.

Võimalik on luua töötajate ja tööandjate ühine tööohutuskomitee, kuhu kuuluvad ka töötajate esindajad. Tööohutuskomitee on aruteluplatvorm ning nõuandeorgan ettevõttega seotud otsuste tegemisel. Tööohutuskomitee koosolekutel saavad töötajate esindajad, tervishoiu- ja ohutusspetsialistid, juhid ja töödejuhatajad kindlaks teha tervishoiu- ja ohutusprobleemid ning üheskoos parandada tervishoidu ja ohutust.

Töötajate esindajad võivad olla ka ametiühingute esindajad. Ametiühingutel on töötajate esindajate toetamisel ja koolitamisel ning sõltumatu töötervishoiu ja -ohutusteabe pakkumisel oluline roll. Sageli arendavad nad koos tööandjatega tervise- ja ohutusprobleemide lahendamise projekte.

Töötajate esindajate kohustused ja õigused ning tööohutuskomiteede tegevus sõltub siseriiklikest õigusaktidest ja tavadest.

Lisateave: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide

Töötajate roll

Töötajate koostöökohustus

Tööandjate põhikohustus on kaitsta töötajaid, kehtestades kaitsemeetmed, näiteks ohutu töökorraldus, ohutu seadmete kasutamine, sobivad isikukaitsevahendid ning teave, juhendamis- ja koolitusvõimalused töötajatele.

Õigusaktide järgi peavad oma panuse andma aga ka töötajad ning aitama tööandjal töötajaskonda kaitsta. Selleks peavad nad:

Miks osaleda?

Õigusaktide järgi peavad töötajad aitama tõsta ohutuse ja tervishoiu taset nii enda kui kolleegide hüvanguks järgmistel olulistel põhjustel:

Tööandjad peavad esmajärjekorras edendama töötajate osalemist toetavat ohutuskultuuri. Töötajad ei tohiks aga piirduda passiivse koostöö ja ohutuseeskirjade järgimisega. Et oma tervist ja ohutust kõige tõhusamal viisil kaitsta, peavad nad täiel määral ära kasutama töötajate osalemist toetavaid meetmeid töökohal.

Lisateave: Worker participation in occupational safety and health: a practical guide

Õigusaktid

Euroopa õigusaktidega on ette nähtud töötajate osalemine tervishoiu ja ohutuse valdkonnas ning nendes on sätestatud töötajate teavitamise ja nendega konsulteerimise miinimumnõuded (eeskätt tööohutuse ja töötervishoiu raamdirektiiv ehk direktiiv 89/391).

Siseriiklike õigusaktide ja tavadega on kehtestatud konkreetsed nõuded, eriti seoses töötajate esindajate määramisega ning juhtide ja töötajate ühiste tööohutuskomiteede tegevusega.

• Töötajatega konsulteerimise nõuded

• Töötajate / töötajate esindajate õigused

• Konsulteerimine ehitusplatsidel

Töötajatega konsulteerimise nõuded

• Tööandjad peavad töötajate ja/või nende esindajatega konsulteerima ning lubama neil osaleda tööohutuse ja -tervishoiu eri küsimusi käsitlevates aruteludes, võimaldades neil teha ettepanekuid ning korraldades nende tasakaalustatud osaluse.
• Konsulteerida tuleb varakult ja ennetavalt järgmistes küsimustes:

Töötajate / töötajate esindajate õigused

• Töötajatel / töötajate esindajatel on õigus paluda tööandjal võtta asjakohased meetmed ning esitada ettepanekuid.
• Tööandjad peavad tööohutuse ja -tervishoiu eest vastutavatele töötajate esindajatele võimaldama mõistlikkuse piires töölt vaba aega, ilma et see mõjutaks nende palka, ning andma neile ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid.
• Töötajate esindajatel peab olema võimalus esitada pädeva asutuse (nt tööinspektorite) inspektsioonide ajal tähelepanekuid.
• Töötajad / töötajate esindajad võivad esitada edasikaebuse pädevale asutusele (nt tööinspektsioonile), kui nende arvates ei ole tervishoiu ja ohutuse tase töökohal piisav.
• Ohutuse eest vastutavatel töötajate esindajatel on õigus saada asjakohast koolitust.
• Tööandjad peavad ohutuse eest vastutavatele töötajate esindajatele võimaldama juurdepääsu kogu teabele, mida nad vajavad ettevõttes esinevate riskide nõuetekohaseks hindamiseks, ning liikmesriigi pädevale tervishoiu- ja ohutusasutusele koostatud aruannetele õnnetuste kohta.

Konsulteerimine ehitusplatsidel

Direktiivis 92/57/EMÜ tööohutuse ja töötervishoiu kohta ehitustööplatsidel on sätestatud, et vajaduse korral ning võttes arvesse riskitaset ja töökoha suurust, tuleb konsulteerimise käigus tagada nõuetekohane koordineerimine tööplatsil tegutseva ettevõtja töötajate ja/või töötajate esindajate vahel.

Lisateave on Euroopa õigusakte käsitlevas jaotises.

Võimalused töötajate kaasamiseks

Konsulteerimise nõuded on eri riikide õigusaktides erinevad, eeskätt seoses töötajate esindajate ja tööohutuskomiteedega ning nende kaasamisega riskihindamisse.

Siiski on tavaliselt kasulikum omavahel kombineerida ametlikke ja mitteametlikke osalusmeetmeid ja -meetodeid. Töötajate vahetu osalemine ning töötajate esindamine ei tohiks teineteist välistada – need on eri võimalused, mida tuleb võimalikult tõhusal viisil kombineerida.

Olenemata kasutatavast meetodist hõlmavad tõhusa osaluse nõuded järgmist: kogu vajalikule teabele juurdepääsu võimaldamine, konsulteerimiseks ja arutluseks piisava aja võimaldamine ning meetmed konfliktide lahendamiseks ja üksmeele saavutamiseks.

• Riskihindamine

• Töörühmad ja katsed

• Koolitus
  
  

• Teabevahetus ja tagasiside

• Konfliktide lahendamine

Riskihindamine

Riskihindamises peaksid vahetult ja tõhusalt osalema nii töötajad kui ka nende esindajad ning neil peab olema võimalus avaldada arvamust probleemide ja lahenduste kohta.

Riskihindamine on oluline juhtimisprotsess, mille eesmärk on kaitsta töötajaid. Tööandja peab kindlaks tegema ohud, näiteks müra, kuumus, raskuste tõstmine, korduvad liigutused, kemikaalid, masinad, monotoonne või pingerikas töö jne. Seejärel tuleb hinnata, kui tõenäoliselt need ohud kahju põhjustavad.

Järgmisena tuleb kehtestada kaitsemeetmed. Õigusaktide kohaselt tuleb riskihindamise ja kaitsemeetmete asjus konsulteerida töötajatega. Mida rohkem töötajaid hindamises aktiivselt osaleb, seda tõhusamad kontrollimeetmed tõenäoliselt kehtestatakse. Oluline selles protsessis on töötajate arvamuse küsimine.

Töörühmad ja katsed

Sageli luuakse konkreetse probleemi lahendamiseks töörühm, milles peaksid osalema töötajad ja töötajate esindajad.  Asjakohaste tööülesannetega isikute kaasamine konkreetsete ohumeetmete kavandamisse aitab tagada, et lõpptulemus peegeldab nende töökogemust. Pealegi, kui töötajad selliste meetmete väljatöötamisel osalevad, rakendavad nad neid suurema tõenäosusega. Hea mõte on lahendusi katsetada, paludes töötajatel järele võimalikke kontrollimeetmeid proovida ja neid kogemuste põhjal kohandada. Kontrollimeetmete läbivaatamine pärast rakendamist peaks hõlmama ka tagasisidet töötajatelt.

Koolitus

Koolitusel saab osalemist edendada töötajaid probleeme arutama ja arvamust avaldama innustades. Mõnes ettevõttes võetakse tööle praktikandid, kelle ülesanne on kindlaks teha ja analüüsida tegelikke probleeme töökohas; neid andmeid kasutatakse äriühingu riskihindamise protsessis. Töötajad peaksid ohutusküsimustest rääkima ka töökohas toimuval väljaõppel. Siin on oluline roll juhendajatel. Töötajad peavad rakendama koolitusel saadud teadmisi tööülesannete täitmisel.

Teabevahetus ja tagasiside

Töötajaid tuleb õigeaegselt ja nõuetekohaselt teavitada kõikidest tervise ja ohutusega seotud küsimustest. Enamikus organisatsioonides kasutatakse nii ametlikke kui ka mitteametlikke teavituskanaleid. Kehtestada tuleks ka aruandlusmenetlused, et töötajad saaksid lisaks vigastustele ja ohtlikest olukordadest teatamisele ideid välja pakkuda ja anda tagasisidet seoses tööandja ettepanekutega tervishoiu ja ohutuse parandamiseks. Teisalt on töötajatel vaja tagasisidet väljapakutud ideede kohta – isegi kui tööandja arvab, et ideed ei saa teostada. Töötajad on väga nördinud, kui nende ettepaneku peale midagi ei vastata. Vahetu dialoog ja tagasiside hõlmavad järgmist: juhtide, töötajate ja ametiühingute arutelud tootmisosakondades, ohutusloengud, infotunnid, osakonna/rühmakoosolekud või organisatsiooni intranet, ettepanekute kogumine jms, juhatuse koosolekud, vestlused töödejuhatajatega. Vahetud töötajate teavitamise ja nendega konsulteerimise viisid on muu hulgas küsitlused, ettepanekute kogumine, siseleht, intranet jne. Arutelu peaks olema laiahaardeline – piirduda ei tohi vaid füüsiliste ohtude ja ohutuseeskirjadega. Ohutust ja tervishoidu võivad mõjutada ka sellised küsimused nagu töökorraldus, muudatused tootmisprotsessis, tehnoloogiates ja seadmetes või töömeetodites.

Konfliktide lahendamine

Näited töötajate osalemisest

• Ohutuse parandamine laevatatavatel siseveeteedel

• Töötajate panus haiglatöötajate ohutuskampaania kavandamises

• Noored töötajad energiaettevõttes

• Õmblusmasina nõelakaitsekatte väljatöötamine

• Tööandja ja ametiühingute korraldatud ühiskoolitus

• Ettevõtja eiras töötajate arvamusi seoses kinnaste kandmise eeskirjadega

Ohutuse parandamine laevatatavatel siseveeteedel

Belgia laevandusamet (Dienst voor de Scheepvaart) vastutab riigi põhjaosa siseveeteede haldamise ja kasutamise eest. Ameti 500 töötaja seas oli suur õnnetuste määr. 12 aasta vältel õnnestus laiahaardelise ohutus- ja tervishoiupoliitika abil õnnetuste määra vähendada üle 60%. Selleks korraldati õnnetusjuhtumite ennetuspoliitika läbivaatamine, mis hõlmas ulatuslikku ja süstemaatilist konsulteerimist töötajatega. Koostöö tulemusel võeti kasutusele uus õnnetuste registreerimise süsteem, mis võimaldab analüüsida õnnetuste põhjusi ja vigadest õppida, parandati seadmete ohutust ja kasutamist ning kehtestati meetmed avaliku ohutuse parandamiseks.

Töötajate osalemine haigla ohutuskampaanias

Ühes

Kampaania töötati välja haigla töötajaid ja juhte koondavas komitees MED-Udvalg. Kampaania eesmärk oli töötajaid aktiivselt kaasata ning see hõlmas järgmisi üritusi ja meetmeid:

• avaüritus koos teadmiste kontrolli võistlusega
• plakatid
• ajurünnak (auhindadega). Nelja kogutud ideedest kasutati kampaania fotonäidistena
• kõikides haiglaosakondades pakkus ohutusosakond süstlakontrolli võimalust
• süstlatorkevigastuste põhjalikum järelkontroll.

Noored töötajad energiaettevõttes

Tervishoiu ja ohutuse edendamine on energiaettevõtja E.ON. noortöötajate väljaõppe lahutamatu osa. Noori innustatakse aktiivselt kaasa lööma juba siis, kui nad tööle võetakse. Meetmed hõlmavad muu hulgas järgmist: kogenud koordinaatorid juhendavad väljaõppel noortöötajaid ning kuulavad huviga ära nende ideed ohutuse ja tervishoiu parandamiseks; noortöötajaid julgustatakse aktiivselt osalema ohutusprojektide uurimises ning esitama soovitusi; ohutusteabe ja uute ideede jagamiseks kasutatakse elektronside foorumeid; noortöötajate osalemist julgustatakse, kaasates neid näiteks isikukaitsevahendite töörühmadesse. Nii saavad kogenumad töötajad uutele kolleegidele oma teadmisi edasi anda. Need foorumid on esindatud E.ONi üleriigilisel tööohutuse ja -tervishoiu konverentsil. Töötajad hakkasid hiljuti kandma näiteks uuemaid ja moekamaid kaitseprille, kui ettevõtja avastas, et prillide mittekandmise põhjus oli see, et need ei näinud head välja. (Allikas: British Safety Council)

Õmblusmasina nõelakaitsekatte väljatöötamine

Rõivasektori ettevõtja ja ametiühing arutasid, kuidas vähendada õmblusmasina nõelast tingitud sõrmevigastusi õmblejatel.  Töökohas, kus oli juhtunud kõige rohkem õnnetusi, moodustati väike rühm – kahel õmblejal paluti välja töötada kaitsekate, mida saaksid kasutada kõik töötajad.  Töötajate seas, kes kaitsekatte kasutusele võtsid, ei juhtunud enam nõeltega õnnetusi. Selle tulemusena vähenes vigastuste hüvitusnõuete summa kahe aastaga 195 000 eurolt 95 000 euroni; ettevõtja kindlustusmaksed vähenesid 50%; Euroopa tasandi lobitöö tulemusena Euroopa Standardikomitees muudeti tööstusõmblusmasinate standardit, millele lisati kaitsekatte kontsept.

Tööandja ja ametiühingute korraldatud ühiskoolitus

Suure gaasiettevõtja ametiühingud ja juhid leppisid kokku kahepäevase riskihindamiskursuse korraldamises. Koolitajad kutsus üks ametiühing; korraldati ühiskoolitus piirkondlikele juhtidele, töödejuhatajatele ja töötajate ametiühinguesindajatele. Esimesel aastal pärast koolitust vähenes õnnetuste arv teatud piirkondades 50%. Nelja aasta möödudes oli töölt puudumist põhjustavate vigastuste arv vähenenud 80%. (Allikas: www.workerinvolvement.co.uk, Zero harm – worker involvement)

Ettevõtja eiras töötajate arvamusi seoses kinnaste kandmise eeskirjadega

Rahvusvaheline keemiaettevõtja kehtestas ühes tehases eeskirjad, mille järgi pidid töötajad metallitöötlusseadmeid kasutades kandma kindaid, kuigi osa töötajaid väitis, et kindad võivad seadmesse takerduda. Töötajad, kes eeskirju ei järginud, said noomituse. Mõni aeg hiljem vigastas üks hooldustöötaja tehases raskelt oma paremat kätt, kuna käsi jäi kinda tõttu seadmesse kinni. Töötaja kaotas oma neljanda sõrme ning vigastas keskmist ja väikest sõrme. Ettevõtjale esitati süüdistus ning ta sai tervishoiu- ja ohutuseeskirjade rikkumise eest trahvi.