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Observatorio Europeo de riesgos
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Observatorio Europeo de Riesgos
El objetivo del Observatorio Europeo de Riesgos, de la EU-OSHA, es detectar riesgos nuevos y emergentes en materia de salud y seguridad en el trabajo con el fin de aumentar la eficacia y la antelación de las medidas preventivas. Para lograr tal objetivo, el Observatorio ofrece una visión de conjunto de la seguridad y la salud en el trabajo en Europa, describe las tendencias y los factores subyacentes, y anticipa los cambios en el trabajo y su posible repercusión en la salud y la seguridad
Misión
Bajo la influencia de las nuevas tecnologías y de unas condiciones económicas y sociales en evolución, nuestros lugares de trabajo, nuestras prácticas y nuestros procesos de trabajo cambian a su vez permanentemente. Estas situaciones nuevas llevan aparejados nuevos riesgos y desafíos para trabajadores y empresas que, a su vez, demandan enfoques políticos, administrativos y técnicos que garanticen unos niveles elevados de seguridad y salud en el trabajo.
«anticipar los riesgos nuevos y emergentes, ya sea los derivados de innovaciones técnicas , ya sea los asociados a la evolución social, es indispensable para garantizar su control, lo que exige, por encima de todo, una observación permanente de los propios riesgos sobre la base de una recogida sistemática de información y opiniones científicas».
En consecuencia, la Estrategia solicitó a la Agencia que creara un Observatorio Europeo de Riesgos (OER) encargado de ejecutar estas tareas. La actual estrategia comunitaria de 2007-2012 insistió en la importancia de la anticipación de riesgos y pidió al Observatorio que emprendiera una serie de iniciativas nuevas.
Cómo trabajamos
El Observatorio Europeo de Riesgos representa un valor añadido, ya que recoge y analiza información, la contextualiza (en particular, en relación con la agenda social europea y la estrategia comunitaria), estudia las tendencias para poder «anticipar el cambio», y comunica los puntos esenciales de manera eficaz a nuestros destinatarios: responsables de la formulación de políticas e investigadores. Además, tratamos de estimular el debate y la reflexión entre las partes interesadas de la EU-OSHA, y de constituir una plataforma para el debate entre los responsables de la formulación de políticas a diversos niveles.
La información necesaria para identificar riesgos nuevos y emergentes puede proceder de diversas fuentes, como los datos de los registros oficiales, las fuentes bibliográficas de investigación, las previsiones de expertos o los datos de encuestas. Para cubrir todas estas posibles fuentes de información nuestras actividades se organizan en torno a cuatro áreas principales.
La anticipación de riesgos es el objetivo clave para el Observatorio Europeo de Riesgos en la estrategia comunitaria 2007-2012. Tras consultar y debatir con los expertos y las partes interesadas, acordamos
utilizar la definición siguiente de «riesgos de SST emergentes»: cualquier riesgo nuevo que va en aumento.
Por«Nuevo»se entiende que:
el riesgo no existía anteriormente y está causado por nuevos procesos, tecnologías o tipos de lugar de trabajo, o por cambios sociales u organizativos; o que
se trata de un problema persistente que pasa a considerarse como un riesgo debido a un cambio en las percepciones sociales o públicas; o que
un nuevo conocimiento científico da lugar a que una cuestión no novedosa se identifique como riesgo.
El riesgo «va en aumento» cuando:
aumenta el número de factores de peligro que dan lugar al mismo,
la exposición al factor de peligro que da lugar al riesgo aumenta (nivel de exposición y número de personas expuestas), o
el efecto del factor de peligro sobre la salud de los trabajadores empeora (gravedad de los efectos sobre la salud y número de personas afectadas).
Los primeros pasos para identificar riesgos emergentes se adoptaron con la publicación de cuatro informes sobre las previsiones de los expertos, que cubren los riesgos emergentes físicos, biológicos, psicosociales y químicos. Estos informes son el resultado de las consultas realizadas a los expertos siguiendo la metodología Delphi, y han ido seguidos de numerosas revisiones bibliográficas e informes pormenorizados destinados a explorar los principales riesgos identificados en las previsiones de los expertos, entre otros exposición a nanomateriales en el lugar de trabajo.
En la actual estrategia comunitaria 2007-2012 se instaba al Observatorio Europeo de Riesgos a que «aumente la anticipación de riesgos de modo que incluya los riesgos asociados con las nuevas tecnologías, los peligros biológicos, las interfaces complejas entre personas y máquinas, y las repercusiones de las tendencias demográficas». Así se respalda la iniciativa del Observatorio de poner en marcha un proyecto de prospectiva para desarrollar una serie de escenarios con los que explorar la repercusión de las innovaciones tecnológicas en la seguridad y la salud en el trabajo en el año 2020. El proyecto se centrará en los «trabajos verdes», dado que el impulso de «hacer más verde» la economía brinda la oportunidad de anticipar posibles riesgos nuevos en estos trabajos en desarrollo y de garantizar que se aplican medidas eficaces para evitarlos. Los escenarios resultantes deberían ayudar a los responsables de la formulación de políticas a evaluar mejor qué decisiones deben tener en cuenta a fin de perfilar un futuro mejor para la SST.
Encuesta Europea en las Empresas (ESENER)
La Encuesta europea de empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER), de la EU-OSHA, examina las opiniones de los representantes de los directivos y de los trabajadores sobre cómo se abordan los riesgos para la salud y la seguridad en sus centros de trabajo.
Dentro del abanico de riesgos en el lugar de trabajo, la encuesta presta particular atención a los crecientes y relativamente nuevos riesgos psicosociales. Tales riesgos, vinculados al modo en que se diseña, organiza y gestiona la actividad laboral, así como al contexto económico y social del mismo, dan lugar a un aumento del nivel de estrés y pueden causar un grave deterioro a la salud mental y física.
Se pregunta a los encuestados qué medidas se han adoptado en su lugar de trabajo, cuáles son los principales factores dinámicos para emprender acciones y cuáles los obstáculos más significativos. Las preguntas cubren la gestión de la salud y la seguridad en general, la gestión de los riesgos psicosociales y también la participación de los trabajadores.
Con entrevistas diferenciadas en función de si los destinatarios eran directivos o representantes de los trabajadores en materia de salud y seguridad, ESENER realiza cerca de 36.000 entrevistas telefónicas, que cubren centros de trabajo de los sectores privado y público con diez o más trabajadores en los 27 Estados miembros de la UE, así como en Croacia, Turquía, Noruega y Suecia.
Sepa cómo se ha diseñado la encuesta y cómo se ha llevado a la práctica. Localice información sobre el universo de la encuesta y su unidad de análisis; los encuestados; la estrategia de muestreo; la elaboración del cuestionario; el trabajo de campo; la traducción, el análisis y los informes.
Se puede acceder al conjunto íntegro de los datos recopilados por ESENER a través del archivo UK Data Archive (UKDA), de la Universidad de Essex, en http://www.esds.ac.uk/findingData/snDescription.asp?sn=6446&key=esener. Para acceder a los archivos de datos, los usuarios deben registrarse previamente en UKDA. Para obtener información sobre el procedimiento de registro, visite http://www.data-archive.ac.uk/aandp/access/login.asp. Para toda consulta sobre el registro o el acceso a los datos, sírvase ponerse en contacto con help_[at]_esds.ac.uk.
El archivo facilita asimismo acceso a documentación sobre la encuesta, así como asesoramiento para los usuarios de los datos. Se recomienda a los usuarios que lean la documentación de apoyo sobre la metodología facilitada en este sitio web antes de empezar a trabajar con los datos. Las condiciones de uso se encuentran disponibles en http://www.data-archive.ac.uk/orderingdata/termsandConditions.asp.
Tenga en cuenta que todos los trabajos que utilicen o hagan referencia a ESENER deben indicar la fuente mediante una cita bibliográfica en nota al pie o en el apartado de publicaciones de referencia. De la misma forma, cualquier publicación –impresa, electrónica o audiovisual– basada íntegra o parcialmente en ESENER debe hacer referencia a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) y al UK Data Archive. Asimismo, debe incluir una declaración en la que se especifique que la EU-OSHA y el UK Data Archive no se hacen responsables de análisis o interpretaciones posteriores.
Unidad del Observatorio Europeo de Riesgos Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Gran Vía 33
E-48003
«La SST en cifras»: determinación y análisis de tendencias
Esta sección proporciona información sobre grupos de trabajo específicos, exposiciones, consecuencias en el ámbito de la salud y sectores industriales, basada en la recogida, el análisis y la consolidación de datos contrastados ya existentes procedentes de fuentes nacionales e internacionales (sistema de seguimiento - disponible sólo en inglés) como los siguientes:
encuestas de población activa;
encuestas de trabajadores;
registros de accidentes;
registros de enfermedades profesionales;
registros de fallecimientos;
registros de exposición.
Se utilizan como fuentes documentos de referencia tanto estadísticos como analíticos. Las fuentes estadísticas son una combinación de registros y estadísticas de carácter administrativo (registros de enfermedades profesionales, registros de exposición), encuestas, sistemas de declaración voluntaria e informes de inspección. La combinación de distintas fuentes con datos no comparables, ejemplos de un único Estado miembro, estudios de casos únicos y trabajos realizados al margen de los datos oficiales nacionales, ayuda a colmar las lagunas de conocimientos.
La intención es ofrecer una imagen con fundamento empírico y lo más integrada posible de los problemas potenciales en materia de SST, de los riesgos y de los efectos sobre la salud en relación con una serie de temas escogidos y facilitar recomendaciones en el ámbito de la investigación, las políticas y las prácticas. Estos informes reflejan el principal objetivo del Observatorio Europeo de Riesgos: la detección precoz de las tendencias y los riesgos en el trabajo con objeto de contribuir a identificar mejor los recursos y permitir una intervención más oportuna y eficaz.
La serie «La SST en cifras» es también complementaria de la amplia selección de ejemplos de buenas prácticas recopilados por la Agencia desde su creación. Cuando se disponga de información sobre buenas prácticas, encontrará vínculos a la misma. Para algunos temas, los Estados miembros disponen de información más detallada. En tal caso, se facilitan informes nacionales independientes.
Fomento de la coordinación en las investigaciones sobre SST en la UE
El Observatorio Europeo de Riesgos persigue el objetivo de reforzar la coordinación de las investigaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo (SST) en el conjunto de la UE. Muchas organizaciones realizan o financian investigaciones sobre SST en todos los Estados miembros, pero –como sucede en otras áreas–, la investigación suele estar demasiado fragmentada, por lo que los escasos recursos corren el riesgo de no ser utilizados de manera óptima.
El trabajo del Observatorio para la coordinación de la investigación comenzó cuando en la estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo 2002-2006 se pidió a la Agencia que «desempeñara un papel protagonista en acciones de sensibilización y anticipación» y se subrayó la importancia de la coordinación y del carácter práctico de las investigaciones sobre SST, en particular las relativas a riesgos emergentes: «La anticipación de los riesgos nuevos y emergentes, ya sea los derivados de innovaciones técnicas, ya sea los asociados a la evolución social, es indispensable para garantizar su control (…). Exige asimismo un enfoque coherente en materia de investigación: los centros de investigación deben coordinar sus respectivos programas, orientarlos a la resolución de los problemas prácticos que se plantean en el lugar de trabajo y preparar la transferencia de los resultados de la investigación hacia las empresas, en particular las PYME.»
Como primera medida, y a petición de la Comisión, la Agencia preparó un informe sobre las prioridades en materia de investigación sobre SST en la UE. El informe se elaboró a nivel interno y se distribuyó a continuación a la red de centros de referencia de la Agencia, las redes de expertos de la UE y las organizaciones internacionales dedicadas a la SST, con fines de consulta. En diciembre de 2005, el Observatorio celebró un seminario para consolidar las conclusiones del informe y reunir a los principales institutos de investigación en materia de SST de toda la UE. Fue el primero de una serie de seminarios organizados por el Observatorio en varios Estados miembros con el fin de explorar vías que permitieran aumentar su cooperación en lo que respecta a programas de investigación.
El informe aportó también observaciones para la segunda estrategia comunitaria de seguridad y salud en el trabajo(2007-2012), y tuvo unas repercusiones notables por lo que se refiere al establecimiento de áreas prioritarias, como se puede apreciar en las secciones dedicadas a los riesgos nuevos y emergentes. Hasta tal punto es así, que en la estrategia se solicitaba a la Agencia expresamente que «promueva, entre los institutos nacionales de investigación en materia de salud y seguridad, el establecimiento de prioridades comunes, el intercambio de los resultados y la inclusión de las necesidades en materia de salud y seguridad en el trabajo en los programas de investigación.».
En 2005 el Observatorio desempeñó también una función clave en la elaboración de una propuesta para la formación de un consorcio formado por las principales instituciones de investigación y encargado de promover la cooperación en la investigación sobre los riesgos nuevos y emergentes. El nuevo consorcio AIE de SST, encabezado por el Instituto Finlandés de Salud en el Trabajo, consiguió financiación del Sexto Programa Marco de Investigación, y durante los cuatro años que duró el proyecto (2006-2010), la Agencia desempeñó un papel significativo en el logro de sus ambiciosos objetivos.
En los próximos años, la Agencia continuará reforzando la coordinación en la investigación sobre SST, tanto propiciando el consenso sobre las áreas prioritarias comunes entre los principales agentes–incluida una revisión del informe sobre las prioridades de investigación en materia de SST en la UE de 2005–, como cooperando estrechamente con los Estados miembros y las principales redes y organizaciones internacionales, como PEROSH, OIT, OMS o NIOSH.
Resumen de cuatro informes de análisis secundarios - Para comprender la gestión de la SST en el lugar de trabajo, los riesgos psicosociales y la participación de los trabajadores por medio de ESENER
