Was sind wirtschaftliche Anreize?

Wirtschaftliche Anreize bieten finanzielle Vorteile für Unternehmen oder Organisationen, die die Qualität ihrer Arbeitsbedingungen verbessern. Sie umfassen:

• staatliche Subventionen, Beihilfen und Finanzierung
• Anreize auf Basis von Steuersystemen oder -strukturen
• gestaffelte Versicherungsprämien

:: Beispiele für wirtschaftliche Anreize

Unternehmen, die die Arbeitsbedingungen verbessern, können finanzielle Leistungen oder günstige Finanzierungsbedingungen (z. B. Bankdarlehen) erhalten. Beispielsweise könnte eine Regierung Unternehmen, die in sichere Maschinen oder eine bessere Arbeitsorganisation investieren, finanzielle Unterstützung gewähren.

Steuern können so angepasst werden, dass Unternehmen in einer bestimmten Richtung beeinflusst werden. So könnte der Staat beispielsweise Arbeitgebern für die Investition in maschinelle Anlagen, deren Sicherheit über die gesetzlichen Mindestauflagen hinausgeht, Steuerfreijahre gewähren.

Die von einem Unternehmen gezahlte Versicherungsprämie kann mit der im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz erbrachten Leistung verknüpft werden. Unternehmen mit einer niedrigeren Unfall- und Krankheitsquote oder mit guten Sicherheitsvorschriften würden daher niedrigere Versicherungsprämien bezahlen.

:: Wissenschaftliche Forschungsergebnisse zu wirtschaftlichen Anreizen

Die Forschung weist darauf hin, dass wirtschaftliche Anreize, die von außerhalb des Unternehmens kommen, den Gesundheitsschutz und die Sicherheit bei der Arbeit verbessern können
.

Die wissenschaftliche Bewertung von Anreizen ist jedoch ziemlich schwierig, deshalb ist noch weitere Arbeit erforderlich, um eindeutige Nachweise für ihre Vorteile zu erbringen. Die Erfahrungstarifierung, bei der Versicherungsprämien entsprechend den vergangenen Versicherungsansprüchen des Unternehmens festgesetzt werden, hat sich als besonders wirksam erwiesen.

Doch die Zugrundlegung der vergangenen Unfallquoten für wirtschaftliche Anreize birgt unter Umständen auch Risiken, weil die Unfallquoten in einzelnen Unternehmen, insbesondere in kleinen Firmen, in beträchtlichem Ausmaß statistischen Schwankungen unterworfen sein können. Deshalb kann diese Art von Anreizen dazu führen, dass sorglose Unternehmen, die einfach Glück hatten, belohnt werden, während andere für Ereignisse, die rein zufällig eingetreten sind, bestraft werden.

Eine Sachverständigenumfrage der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (OSHA) in den Mitgliedstaaten ergab, dass diese die Prämienstaffelung für am besten geeignet hielten (71 % Zustimmung), gefolgt von Förderung von für Sicherheit und Gesundheitsschutz (55 %), Steuernachlässen (49 %) und Auszeichnungen.

Erfolgsfaktoren

Folgende Erfolgsfaktoren sind ermittelt worden:

1. Das Anreizsystem sollte nicht nur eine Belohnung für bisherige Erfolge durch ein gutes Management im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit, z. B. für geringe Unfallzahlen, sein, sondern auch für spezifische Bemühungen um die Prävention , also die Verhütung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten.
2. Das Anreizsystem sollte für alle Unternehmensgrößen offen sein und den speziellen Bedürfnissen von KMU Rechnung tragen.
3. Der Anreiz sollte hoch genug sein , um Arbeitgeber zur Beteiligung zu motivieren.
4. Es sollte ein klarer und zeitnaher Bezug zwischen der gewünschten Präventionsmaßnahme und der Belohnung bestehen.
5. Das Anreizsystem sollte klare Belohnungskriterien haben und so einfach wie möglich anzuwenden sein, um den Verwaltungsaufwand gering zu halten , sowohl für die teilnehmenden Unternehmen als auch für die Organisationen, die den Anreiz bieten.
6. Wenn der Anreiz auf eine große Anzahl von Unternehmen abzielt, sind Anreize auf Versicherungs- oder Steuerbasis mit präzise definierten Kriterien am wirksamsten (geschlossenes System).
7. Wenn der Anreiz zu innovativen Lösungen für bestimmte Bereiche motivieren soll, sind staatliche Subventionsmodelle am wirksamsten (offenes System).

Fallstudien

Die Fallstudien in der Umfrage (siehe Bericht) zeigen, dass wirtschaftliche Anreize zur Förderung von Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit in vielen verschiedenen Umfeldern funktionieren. Beispiele:

• Ein Anreizsystem, das 2002 für den deutschen Metzgereisektor eingeführt wurde, führte im Verlauf der nachfolgenden sechs Jahre zu einem Rückgang der meldepflichtigen Unfälle um 28 % im Vergleich zum Rückgang um 16 % im gesamten Sektor. In absoluten Zahlen bedeutet das, dass in den beteiligten Unternehmen etwa 1000 Unfälle weniger pro Jahr passierten.

• Ein Anreizsystem in der finnischen Landwirtschaft hat zu einem drastischen Rückgang der Unfallquote um 10,2 % geführt, damit wurden bis heute über 5000 Unfälle verhindert.
• Eine deutsche Krankenversicherung hat ein Anreizsystem eingeführt, mit dem eine Gruppe ihrer Unternehmenskunden zur Einführung eines modernen Gesundheitsmanagementsystems motiviert wurde. Dies führte zu einem Rückgang der Krankengeldzahlungen um 7,6 % und der Fehlzeiten um 6,7 % .
• Von den polnischen Unternehmen , die ein Managementsystem für Sicherheit und Gesundheit einführten, hatten 70 % der Unternehmen weniger Unfälle und kamen in den Genuss von niedrigeren Versicherungsprämien, 50 % meldeten weniger Arbeitnehmer in gefährdeten Arbeitsbedingungen.
• Das italienische Institut für Versicherung gegen Arbeitsunfälle unterstützt Bankkredite, um Investitionen von KMU im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit zu fördern, diese melden 13-25 % weniger Unfälle als vergleichbare Unternehmen.
• Das niederländische Subventionsprogramm für Investitionen in neue Maschinen und Anlagen, die mehr Sicherheit und Gesundheitsschutz bieten, hat in 76 % der Unternehmen zu besseren Arbeitsbedingungen geführt.
• Das niederländische Vereinbarungsmodell hat zu einem Rückgang der krankheitsbedingten Fehlzeiten um 28 % in den beteiligten Sektoren geführt, gegenüber 11 % in anderen Sektoren .
  
  

Bewertung und Kosten-Nutzen-Analyse

Die Fallstudien in dem Bericht wurden genauer analysiert und die Ergebnisse in einer wissenschaftlichen Arbeit veröffentlicht.

In einigen Fällen war es möglich, eine detaillierte Kosten-Nutzen-Analyse eines bestimmten Systems durchzuführen.

Im deutschen Anreizsystem für den Metzgereisektor bezahlten die teilnehmenden Unternehmen niedrigere Versicherungsprämien, wenn sie etwas für die Sicherheit am Arbeitsplatz unternahmen, z. B. durch die Anschaffung von Sicherheitsmessern oder ein Fahrersicherheitstraining.

In der Folge gab es pro Jahr 1000 meldepflichtige Unfälle weniger (d. h. Unfälle, die zu einer Fehlzeit von mehr als drei Tagen führten), seit dieses System 2020 eingeführt wurde.

Für die ersten sechs Jahre (2002-2007) beliefen sich die Kosten für das Anreizsystem auf 8,32 Mio. EUR für die 255 000 Arbeitnehmer in diesem Sektor. Der Nutzen durch die verringerte Unfallquote wurde jedoch mit 40,02 Mio. EUR berechnet. Das heißt, für jeden Euro, der in das Anreizsystem investiert wurde, wurden 4,81 EUR eingespart.

In den Niederlanden wurden rund 303 Mio. EUR in das niederländische Vereinbarungsmodell investiert, 55 % davon bezahlten die beteiligten Industriezweige, den Rest übernahm das Ministerium für soziale Angelegenheiten. Das kofinanzierte System hat Sektoren dazu motiviert, mehr Geld für die Verbesserung der Arbeitsbedingungen auszugeben. Der Wert des erreichten Rückgangs der Krankheitstage, berechnet nach dem Mehrwert pro Arbeitsjahr, belief sich auf 2,7 Mrd. EUR.

Jedoch sollte nicht der gesamte Betrag dieser 2,7 Mrd. EUR auf das Vereinbarungsmodell zurückgeführt werden, da die Anzahl der Krankheitstage von vielen Faktoren beeinflusst wird, wie z. B. von der Motivation oder der Arbeitslosenquote in einem bestimmten Sektor. Fachleute glauben, dass vernünftigerweise ein Drittel des Rückgangs der Krankheitstage auf das Vereinbarungsmodell zurückzuführen ist. Dies würde immer noch einen Vorteil in Höhe von 900 Mio. EUR bedeuten, d. h. eine Einsparung von 3 EUR für jeden eingesetzten Euro.

Übersicht

Die meisten europäischen Länder haben ein „Bismarcksches Sozialversicherungssystem“ , in dem die Unfallversicherungsträger in einem staatlichen Monopol organisiert sind. Andere Mitgliedstaaten haben einen von Wettbewerb geprägten Markt in einem„Beveridge-System“ , und einige Länder haben eine Mischung dieser beiden Systeme.

Konzepte mit Erfahrungstarifierung sind sowohl in Wettbewerbsmärkten als auch in monopolistischen Märkten zu finden. Es gibt jedoch Unterschiede hinsichtlich der Finanzierung von zukunftsorientierten Präventionsmaßnahmen, wie z. B. Schulung oder Investitionen in Sicherheit und Gesundheitsschutz.
Dies sollte bei monopolistischen Konzepten kein Problem sein, weil die Versicherungsgesellschaft sicher sein kann, dass sie von der positiven Auswirkung solcher Investitionen auf die Anspruchsquote profitiert. In einem Wettbewerbsmarkt besteht für die Versicherungsgesellschaft jedoch das Risiko, dass Unternehmen kurzfristig die Versicherung wechseln, so dass die Investitionen in die Prävention dann ihrem Mitbewerber zugutekommen. Eine mögliche Lösung für Wettbewerbsmärkte könnte die Einführung langfristiger Verträge über mehrere Jahre sein, oder die Schaffung eines gemeinsamen Präventionsfonds, die von allen Versicherern zu gleichen Teilen finanziert wird.

• Deutschland, Frankreich, Italien und Polen bieten verschiedene Anreize über ihr staatliches Versicherungssystem. Dazu gehören nicht nur gestaffelte Versicherungsprämien, sondern auch Subventionsprogramme für spezifische Investitionen im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit.
• In Spanien sind Versicherungsanreize im Rahmen der nationalen Strategie für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit geplant, und es besteht ein breites Angebot von Subventionsprogrammen auf nationaler und regionaler Ebene für den Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit.
• Von den kleineren Mitgliedstaaten sind Belgien, Finnland und die Niederlande am aktivsten und zeigen, dass wirtschaftliche Anreize auch in privaten Unfallversicherungssystemen möglich sind.

Welche Faktoren die Übertragbarkeit von Anreizsystemen beeinflussen, wird in der nachstehenden wissenschaftlichen Veröffentlichung eingehend erläutert.

Auswirkung des EU-OSHA-Projekts auf wirtschaftliche Anreize

Das Projekt war inspiriert von der Europäischen Strategie für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz 2007-2012 , die darauf abzielt, die Unfallquote bei der Arbeit um 25 % zu verringern. Das Projekt wird von einer Sachverständigengruppe aus Unternehmen beraten, die von den EU-Mitgliedstaaten ernannt worden waren. Es umfasst eine Reihe spezifischer Projekte, die von der themenspezifischen Ansprechstelle der EU-OSHA (einem Konsortium europäischer Forschungseinrichtungen) durchgeführt werden.

Das langfristig angelegte Projekt wurde 2008 gestartet und läuft bis 2013.

In der ersten Phase des Projekts (2008-2010) wurden mehrere Ergebnisse erarbeitet:

• ein umfassender Bericht mit dem Titel Economic incentives to improve occupational safety and health: A review from the European perspective (Wirtschaftliche Anreize zur Verbesserung von Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz: eine Prüfung unter der europäischen Perspektive),
• ein Factsheet (mit einer Zusammenfassung des Berichts),
• zwei Beiträge im Scandinavian Journal for Work, Environment & Health (SJWEH),
• eine Reihe von Workshops der Sachverständigengruppe , die in unserem Veranstaltungsteil dokumentiert sind,
• eine Sammlung von Fallstudien , die in unserer Datenbank für gute praktische Lösungen zu finden sind.

Die Sachverständigengruppe für wirtschaftliche Anreize begleitet die Aktivitäten der Agentur jedoch nicht nur mit Beratung und Anregungen, sondern unterstützt sie auch bei der Verbreitung der Ergebnisse in den Interessengruppen. Das Projekt und seine Ergebnisse sind auf Konferenzen und Workshops in zahlreichen europäischen Ländern vorgestellt worden, z. B. in Bulgarien, Deutschland, Italien, Schweden, Slowenien, der Tschechischen Republik, dem Vereinigten Königreich und Zypern.